【摘要】教育是综合国力竞争的重要因素之一，我国也正在采取各种措施提高教育教学的水平。教育教学水平的不断提高，离不开高效的教育行政管理。通过营造“以人为本”的组织文化，大力实施民主决策能有效提高教育行政管理水平，从而促进教育事业的发展。
【关键词】组织文化，民主决策，教育行政管理
世界各国的竞争日益激烈，教育越来越成为各国综合国力竞争的重要因素。提升我国的国际竞争力，离不开教育教学质量的提高，离不开创新型人才的培养。教育教学质量的提高，必需有高效的教育行政管理作为保障。
高效的教育行政管理具有良好的服务功能。教育行政是为教与学提供服务的。没有了教师的教、学生的学，教育行政管理也就没有存在的必要了。在过去，我国过分重视了教育行政的领导功能，而忽视了其服务功能。
那么什么是教育行政管理，怎样才能实现高效的教育行政管理呢？
在谈教育行政管理之前，先来看一下行政一词的含义。从字面上来理解的话，行就是推行或者管理的意思；政就是政务、众人之事的意思；由此可见，“行政就是指推行、管理政务或者众人之事的活动。”
对于行政，在这里做广义的理解，可以指国家有关部门对各种事务的管理活动，也可以指企业、学校的管理活动。
教育行政是指在社会关系中，通过相关人员之间的协调以及相互作用，为实现某种教育教学目标，而进行的一种管理活动。
教育行政管理可以分为学校系统内部的行政管理和学校系统外部的行政管理。学校系统内部的行政管理，在这里主要研究校长对学校的行政管理；学校系统外部的行政管理，主要研究学校上级的教育主管部门的行政管理。
当今社会飞速发展，教师投身于教育事业不再只是一种谋生的手段。教育行政的管理者应更加强调管理中的“服务”职能，我们要相信教师是热爱和忠诚于教育事业的，并努力为教师实施抱负创造必要的条件。我们可以从以下几个方面来强化教育行政管理的“服务“职能，提高教育行政管理的水平。
一、努力营造“以人为本”的组织文化
学校管理中，“以人为本“的组织文化的构建，可以从精神文化、制度文化以及物质文化三个方面进行建构。
1.学校精神文化的构建。学校精神文化的构建，首现需要培育正确的价值观念。教育主管部门以及学校的领导者要坚持“以人为本”的价值取向，在管理活动中，理解人，关心人，尊重人，依靠人。充分开发人的潜能，调动教职工工作的积极性。有的学校将自己的价值观念用相应的话语总结出来，以此来动员和激励广大教职工。例如：“服务社会、服务师生”、“以人为本，激发潜能”等。
我们还要注重团队精神培养。任何一个组织，缺少了团结向上的组织文化，是很难取得重大成就的。在培养学校组织的团队精神时，我们应注意培养教师的热爱教育事业的精神、团结协作的精神以及创新精神。
2.学校制度文化的构建。学校制度文化是指规范教职工行为的各种规章制度，主要有职业道德准则、职工工作守则、职工奖惩办法等。通过制度文化的构建可以将学校“以人为本”的精神文化，内化为组织成员的素质，使其成为广大教职工的自觉行为习惯。我们要构建起符合广大教职工意愿的制度文化。这样的制度文化，能有效激发教职工的积极性和主动性，使其身心愉悦的、创造性的开展教育教学工作。
3.学校物质文化的建构。学校物质文化是学校内看得见、摸得着的物质化的文化形态。其内容包括学校的规划布局，学校建筑、绿化、人文景观等等。校园中的绿化、装饰都应体现“以人为本”的价值取向。我们可以把师生中的好人好事、优秀班级的事例、优秀教研组的情况、学校的办学理念等用展板的形式进行展示，使其成为组织成员关注的中心。使组织成员意识到只要贯彻执行学校的价值观念，并为之做出不懈的努力，人人都可以创造出辉煌的业绩。
二、转变决策方式，实施民主决策
社会心理学家卢因提出的领导风格类型理论，对于我们实施民主决策有较大的启发。他将领导风格分为了三种类型。1.专制型。被管理者只有执行权。2.民主型。组织成员有参与权、决策权。3.放任型。领导者只布置任务，其余由成员个人决定，放任自流。卢因通过实验发现不同的领导风格会对管理活动产生不同的影响。放任型的领导风格生产效率很低，但人际关系好。专制性的领导风格，可以实现管理目标，但员工态度消极，责任意识不强。民主型的领导方式，生产效率最高，即顺利完成了工作任务，员工之间又有着良好的关系。
“该研究告诉我们，民主型的领导要优于专制型的领导。”作为领导者要在行政管理活动中，要坚持民主决策。
教育主管部门在制定某项涉及公共利益的决策时，要让教育组织中的人员、社会相关人员、学校的领导者教师以及学生，都能表达自己的意见和要求，都能参与到决策的制定过程中去。教育主管部门理应实施民主化的管理。在管理中，要悉心听取被管理者的意见和要求，畅通意见反映渠道，使被管理者的意见、要求能及时的反映到上级有关部门。教育管理人员可根据情况，对政策做出相应的调整，尽量满足被管理者的合理的要求。
学校内部的教育行政管理，更应坚持民主决策。学校的管理者要具有民主意识。假若学校的管理者喜欢独断专行，是很难做到民主决策的。学校的管理者胸怀豁达，作风民主，才有可能实现民主决策。学校的管理者要做到平等待人，要广泛听取教师、学生以及家长的意见和建议。对于教师提出的意见和建议，哪怕有一点合理的成分，也要积极采纳。甚至无法接纳的意见和建议，也要在适当的时机向组织成员作出耐心的解释。
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