摘要：随着中国城市化进程的推进以及居民对城市环境卫生服务标准要求的逐渐提高，城市环境卫生管理工作面临诸多问题。本文在充分认識市场经济规律基础上，结合环境卫生公共服务本质属性，提出城市环境卫生管理工作应适应和符合市场经济规律，核心在于提升供给服务质量和丰富供给服务产品，关键在于坚持创新驱动、久久为功。
关键词：城市环境 卫生管理 市场经济 服务创新
中图分类号：TU993 文献标识码：A
Urban Sanitation Management under the Law of Market Economy
Zhou Xiaofei（Beijing environmental sanitation engineering group co. LTD， Beijing 100101， China）
Abstract：With the advancement of urbanization in China and the gradual improvement of residents’environmental health service standards， the environmental sanitation management was faced with many problems. On the basis of fully understanding the laws of market economy and combining the essential attributes of public services of environmental sanitation， the author of this paper puts forward that urban environmental sanitation management should adapt and conform to the laws of market economy，that the core of urban environmental sanitation management should lie in improving the quality of supply services and eiching the supply of service products，and the key of urban environmental sanitation management is to persist in innovation-driven and long-term efforts.
Key words：Environmental sanitation management Market economy Service Innovation
无论是从对城市定义理解的角度，还是纵观国内外城市的发展史，能够提供更加优质的公共服务都是现代化城市的应有之义，也是以人民为中心的发展思想的重要体现。如何满足与城市定位相适应的公共服务需求，即达到需求与供给的平衡，是现代城市管理者所追求的重要目标之一，而这种平衡一旦不能被满足或者被打破，就会出现“大城市病”。在当前城市环境卫生管理过程中，已有诸多研究者指出管理过程中存在的规划不合理、资金投入不足、体制不完善、居民环保意识差等问题[1-3]。环境卫生服务是一种典型的公共服务，具有较强的非排他性，每个生活在城市中的居民都需要。政府希望为居民创造更优质的环卫服务，并不断改善城市环境面貌，让广大市民生活得更有尊严。做好城市环境卫生管理工作，应认识、尊重、顺应城市环境卫生发展规律。
1 城市环境卫生管理，要适应和符合市场经济规律
环境卫生服务是城市运行的重要组成部分，推进城市环境卫生管理必须尊重和认识市场经济规律，构建与城市功能定位相适应的环卫公共服务供给体系。在当前政府无法提供更好的环境卫生产品的巨大压力情况下，尤其需要政府将一些职能释放给市场和社会，遵照市场决定资源配置是市场经济的一般规律，充分发挥市场化作用[4-5]。将市场化引入环境卫生管理，即要求大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场标准、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。环卫服务市场逐步面向社会开放，特别是推行政府购买服务、PPP模式在环卫领域的推广应用等，都可极大地促进环卫市场的规模化发展，越来越多的企业和社会组织可参与到行业竞争中，大大提高环卫服务的供给效率，一定程度上会丰富环卫服务产品供给，降低政府主导环卫服务带来的高成本，更可吸引资金、技术、人才等更多资源向城市环卫市场进行配置，促进城市环境卫生良性循环并减轻政府管理的职能而能将更多精力用于决策。
企业是市场活动的主体，这决定了企业要按照市场经济规律来办事。要保证环境卫生管理高效运行，应重点适应以下规律：
第一，要更加注重开放。政府不仅要开放，环卫企业也应开放[6]。这里所强调的开放是思维上的开放、视野上的开放和态度上的开放，只有开放了，为城市环境卫生服务的企业才不会固步自封、“邯郸学步”“夜郎自大”，企业要主动与先进技术和先进理念对接，更加积极地融入资本市场，更加主动地参与到政策规范的制定之中。
第二，要更加注重高效。效率不仅包括日常工作效率，更重要的还有市场占有效率、资金使用效率、产学研转化效率等，在越来越充分和成熟的竞争市场中，有越来越多的竞争者在信息量和基础能力上处于同一水准，市场空间也在越来越短的时间内达到饱和状态，这都要求企业必须在各方面都保持高效，才能抢占到更多的机会。
第三，要注重成本控制。政府在城市环卫管理中以提供更优质环境卫生为己任，却不会过多关注成本控制。城市环境卫生管理趋于市场化，其一原因是可督促社会企业降低成本，政府或事业部门开展城市环境卫生管理工作并不是追求利润的最大化[7]，而追求利润最大化是企业的目标，企业家自然有强烈的降低成本、追求利润的动机，并下大力气进行控制；第四要注重依法合规。环卫公共服务市场的标准体系和监管体系还处在建立完善期，也确有个别不法企业依靠“私排乱卸”赚取高额利润，但是这种短视行为不应被企业所接受，依法合规应是各方企业参与市场的最基本底线。
2 城市环境卫生管理，核心在于提升供给服务质量
应当承认，当前城市环境卫生服务供给并没有跟上经济社会发展水平，特别是和政府、人民快速增長的环境质量需求还有较大差距。这种差距既体现在服务质量上的差强人意，也体现在缺少可选择的服务产品。传统认识上的环卫公共服务作为一种基础的民生项目，几乎完全由政府所提供，具有非常明显的非排他性和很弱的竞争性，加之政府职能定位尚未转变，以及人民对公共服务的要求不高，导致提升服务质量和增加服务产品供给的动力不足。但是随着城市管理者认识水平的提升和人民物质生活水平的提高，政府和人民对于增加更优质的环境卫生服务供给的愿望和需求变得越来越强烈。
因此，在城市环卫管理中，政府与市场均应及时意识到需求端的变化，既需要引导政府这只“有形的手”来弥补市场失灵和规范市场行为[6]，优化政府服务职能的发挥，建立更高标准更加完善的服务质量标准体系和监管体系，形成更加合理的投入机制和考核评价机制，从城市环卫管理向城市环卫治理迈进；还需要引导市民有序参与其中[8-9]，发挥市民“勤劳之手”，提升居民道德素养[10]，维持服务效果、降低成本投入，并向服务提供方和服务供给方反馈需求及评价信息，促进持续改进提升。
在城市环卫管理向城市环卫治理迈进过程中，最核心的是提升供给的服务质量和丰富供给的服务产品。更加优质的服务供给可以创造更大的需求和吸引更大的投入，进而培育出更大的市场空间；更大的市场规模可以带动更加精细的市场分工，吸引更多更优的参与主体，促进更加充分的竞争，进而进一步优化供给水平和降低供给价格，带动行业转型升级，并优化城市环境卫生。结合一个城市的发展目标和运行方向，深化环卫公共服务改革。
第一，企业应真正做到高标准、严要求：最高标准的环卫公共服务才是政府与企业必须要追求和必须要实现的目标，才是居民幸福所在。
第二，要用全球视野提升环卫作业的科技含量。科技含量的体现在于先进装备和先进工艺技术的研发与应用，智慧化、模块化、定制化、大数据化、新能源化等都是行业发展的趋势，社会企业必须抢占科技高地、引领行业发展。
第三，要不断提升精细化水平。城市环境卫生要下绣花功夫，环卫服务更应下足绣花功夫，切记既要穿好每一“针”找准作业质量关键点，也要引好每一根“线”巩固作业标准常态化。
第四，要确保安全稳定可靠。城市环境卫生管理工作，不仅要求从业人员队伍稳定可靠，也要求作业工艺安全、作业质量稳定、作业效果有保证。
3 城市环境卫生管理，关键在于坚持创新驱动、久久为功
城市环境卫生管理的核心目标在于改善资源配置效率、提高全要素生产率。美国经济学家约瑟夫·熊彼特在其著作《经济发展理论》中指出，创新是把一种全新的生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系的过程。创新的内涵十分丰富，既包括产品创新、技术创新、市场创新，也包括生产要素创新以及制度和组织创新，同样这也说明创新对于推动城市环境卫生管理也具有重要作用。
企业融入超大城市治理体系其中最主要方式，就是在环卫公共服务的供给侧推动改革和创新，提供与城市战略定位相适应的环卫公共服务体系。
第一，要创新系统管理理论。在基础性前提性问题的认识方面形成更科学定论：环卫市场应不应该全面放开、垃圾应如何分类才能更有利于后端处理、垃圾的资源属性与废品属性如何界定准确等等，这些都是影响政策导向和社会行为的基础性、前提性问题，必须作出准确的判断，才能构建更加科学、可持续的政策法规体系和管理运行体系。因此企业需要进一步总结城市环卫管理中的诸多项目实践，提炼出更加丰富的内涵，并使之上升为成熟的城市环卫管理模式。
第二，要创新付费模式。探索基于社会环境效益的收费方式：决定供给方行为趋势的最重要因素即是需求方的付费模式，这是一个基本的经济常识。当前通行的付费方式大多是基于作业任务量和一定标准的作业单价形成的，供给方一方面会追求更大的作业任务量，一方面也会提供更优质的服务质量和更丰富的服务产品以获得更高的单价标准，但是这样还不够，比如垃圾分类本身有很大的工作量，而且能够促进终端处理减量和减轻后端处理复杂程度，但是由于工作量难以准确计量和实施效果不易评估，导致没有从付费模式上激励环卫服务企业更主动地参与分类减量，这就需要企业搭建新的收费计量方式，为政府创新付费模式、优化决策导向提供有益探索。
第三，要开展环卫服务创新[11]。优先解决“小”“细”“杂”区域的环境质量提升问题：城市当中急需提升环卫标准的区域是背街小巷等微观区域，针对这些区域的空间“小”、要求“细”、条件“杂”的特点，企业应集中精力创新出一整套组合作业工艺，加快研发出一系列小微型作业装备，尽快补齐城市环境卫生面貌的短板。
第四，要加快构建适度超前的分类垃圾处理能力。城市环境卫生管理，政府及企业应深入分析城市未来几年的垃圾产量及垃圾品类，超前考虑还需要新建什么类型的处理设施、各种处理工艺的比例达到多少最佳、设施之间如何实现物质能量的循环联动、国内外还有哪些更加安全更加可靠的先进处理技术可以应用。
第五，要完善创新激励机制。在先进技术应用和人才引进上加大投入力度：城市环境卫生公共服务的供给涉及多个交叉学科、注重成果运用，政府不仅需要加大科研经费方面的投入，引进和培养更多跨学科应用型人才，还需要在制度层面上建立更多激励创新鼓励创新的体制机制，营造出更加浓厚的创新氛围。
参考文献：
[1] 李丽微.提升城市市容环境卫生管理水平探析[J].科学技术创新，2016（2）：241.
[2] 竺立锋.市容环境卫生管理存在的问题与解决措施[J].低碳世界，2017（36）：8- 9.
[3] 郑艳.如何提高城市环境卫生管理水平[J].决策与信息旬刊，2016（9）： 173.
[4] 陈腾雷.优化城市环境卫生管理的思路分析[J].建材与装饰，2016（40）：164- 165.
[5] 牛美英.浅谈如何加强城市环境卫生管理[J].科技创新与应用，2017（4）：184.
[6] 董哲.浅究如何实现城市环境卫生长效管理[J].科技与企业，2014（24）：92.
[7] 马掌珠.有关城市中环境卫生管理的经济思考[J].科技、经济、市场，2016（10）：175- 176.
[8] 张健.城市环境卫生管理中的公众参与分析[J].中国标准化，2017（24）.
[9] 杨福梅.论城市环境卫生管理的公众参与问题[J].资源节约与环保，2016（10）：122.
[10]赵海涛.城市环境卫生管理中存在的问题与应对措施[J].中国管理信息化，2017， 20（14）：173- 174.
[11]李景.基层城市环境卫生管理存在的问题及对策研究[J].企业导报，2012（17）：52.