刘晓明
〔摘要〕 民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业的高质量发展对于我国经济健康、快速发展至关重要。近些年，山西民营企业整体实力持续增强，已成为山西资源型经济转型和经济社会高质量发展的重要推动力量。但同时其仍存在受新冠肺炎疫情影响较大、融资难融资贵、营商环境有待优化、企业综合素质不强等问题。为此，要降低融资成本、优化营商环境、完善政府服务民营企业机制、弘扬晋商创新创业精神，从而走出民营企业转型升级和高质量发展的山西路径。
〔关键词〕 山西高质量发展；
民营经济；
民营企业；
营商环境
〔中图分类号〕F276.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2023）02-0066-04
以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，始终大力鼓励和支持民营企业高质量发展，曾在不同时期、不同场合反复强调 “两个毫不动摇”“三个没有变”的基本方针，不断激发民营企业活力与创造力，为民营企业发展营造良好环境。对于山西这一典型的资源型省份而言，加快推动民营企业高质量发展不仅是破解“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾的重要路径，而且是推动山西转型发展“蹚新路”的必然要求，对于全省经济社会高质量转型发展具有积极作用。
一、山西民营企业发展成效显著
近年来，山西民营经济蓬勃发展，民营企业整体实力持续增强，在全省经济社会发展中的地位和作用更加突出。
（一）民营企业数量规模明显扩大
民营企业是市场经济最具活力的组成部分。当前山西民营企业在企业数量和企业规模方面快速增长，成为山西稳经济、稳就业的“生力军”。2012年至2021年的十年间，山西民营市场主体总数增长近200万户，税收贡献达1 930亿元、增长超50%〔1〕。截至2021年末，山西中小微民营企业数量占全省企业总数的99%以上，营业收入达4万亿元以上，比2012年末增长1.4倍，占全省企业营收总额的60%以上，吸纳从业人员达450万人，比2012年末增长30%，占全省企业从业人员的70%以上〔2〕。
（二）民营企业投资增长较快
民营企业投资是扩大有效投资的重要组成部分，是市场预期和投资信息的风向标。近年来，山西民营企业投资整体呈现规模稳步扩大、结构逐步优化的良好发展态势，民营企业投资占全社会固定资产投资的比重达到“半壁江山”。根据山西省统计局数据显示，民間投资①占全省投资的比重由2012年的49.7%上升至2021年的53.9%，是拉动投资增长的主力军〔3〕。2021年，在山西全省投资中，民间固定资产投资活力增强，同比增长10.1%，比全国民间投资增速快3.1个百分点〔4〕。
（三）民营企业创新发展能力显著提升
目前，山西民营企业创新发展能力大幅跃升，是支撑全省高质量发展的重要力量。根据山西省统计局数据显示，2012年至2021年，山西省培育省级小微民营企业双创基地216个，打造省级“专精特新”中小民营企业2 113户，国家级、省级“专精特新”小巨人民营企业140家和363家，还有 26家“专精特新”民营企业进入全省重点上市后备企业库，占比超74%〔2〕。而且根据山西省工商联发布的《山西省民营企业社会责任报告（2022）》显示，在山西3 188家高新技术企业中，民营企业占96%，其提供了约60%以上的发明专利、70%以上的技术创新成果和80%以上的新产品开发 〔5〕。
（四）民营龙头企业带动效应持续发挥
进入新时代，随着山西民营企业总体实力的逐步提升，民营龙头企业呈现出规模扩大、质效提升、结构优化、贡献提高的良好态势。从全国看，在全国工商联发布的“2022中国民营企业500强”榜单中，山西有8家民营企业入围，较2016年增加4家，在中部六省的排名也由2016年的末位上升到第3位。从省内看，根据山西工商联发布的《2022山西民营企业100强调研分析报告》显示，2021年，山西百强民营企业入围门槛达到27.12亿元，比上年提高8.9亿元，增幅达48.85%，实现六年连升；
营业收入总额首度跨越万亿元大关，实现10 633.83亿元；
纳税总额达495.61亿元，较上年大幅上升60.52%；
员工总数达到36.09万人，比上年增加6.02%，为全省稳就业、保民生作出重要贡献〔6〕。
二、山西民营企业发展存在的突出问题
近些年，随着山西民营经济发展质量和整体素质的明显提升，民营企业蓬勃发展，在全省经济发展大格局中的地位和作用进一步提升，但同时其在外部环境和内部素质等方面仍存在以下突出问题。
（一）新冠肺炎疫情对企业影响较大
新冠肺炎疫情爆发后，山西民营企业受到了较大冲击，主要表现在以下几个方面：一是劳动密集型产业、生活性服务业、制造业的民营企业受到的冲击远大于其他行业的企业，尤其是商贸服务业、建筑业、餐饮住宿业三类行业的民营企业受疫情影响较大；
二是对中小微民营企业的冲击远大于大型企业，这使中小微民营企业面临营收减少、运营成本高昂、租金税费压力较大等困境；
三是对民营企业的冲击远大于国有企业。山西国有企业大多集中于资源型、金融等不易受外部冲击的行业，而规模相对较小的民营企业则更易遭受疫情影响。
（二）营商环境有待进一步优化
近年来，山西持续深化“放管服效”改革，致力于打造“六最”营商环境，从而使山西营商环境软实力明显提高，但对标一流地区，山西营商环境的差距仍然存在。根据工业和信息化部发布的《2021年度中小企业发展环境评估报告》显示，在4个直辖市、5个计划单列市和27个省会城市中，山西省会城市太原排名第33。在优化民营企业尤其是中小微民营企业营商环境方面，山西主要存在以下问题：部分政策可操作性不强，落实不到位；
部分政策由于政府多部门交叉管理，部门之间缺少沟通协调联动，导致执行难；
个别地方政府有“失信”行为，“新官不理旧账”现象仍然突出；
部分地方政府倾向于重视外来企业招商，忽视本地民营企业发展，造成了外出找项目的同时本地资金又外流的局面。
（三）融资难融资贵问题依然突出
在传统银行等间接融资渠道占主导的条件下，山西民营企业融资本就比较困难，再加上新冠肺炎疫情冲击等不利影响，当前民营企业融资难融资贵问题依然突出。根据山西省非公有制企业工会工作委员会组织的问卷调查结果显示，在受访民营企业中，超过三成企业将融资问题视为其首要发展困难，超过七成的企业存在不同程度的融资缺口，其中近10%的企业融资需求缺口超过80%。金融机构在服务民营企业过程中也存在为大企业锦上添花有余、小企业雪中送炭不足的现象。此外，山西在一定程度上还存在金融机构对民营企业尤其是中小微民营企业的抽贷、断贷等现象。而且在新冠肺炎疫情冲击下，不少民营企业营收锐减、效益下滑，也进一步影响了金融机构对其的信贷投放。
（四）企业综合素质不强
从企业整体规模看，在历年全国民营企业500强榜单中，山西民营龙头企业处于靠后位置，缺乏诸如华为、比亚迪、吉利、宁德时代等龙头本土企业，且上榜企业多处于产业链前端，对全省经济的拉动能力不强。从产业分布看，山西民营企业仍主要集中在钢铁、炼焦、建筑、住宿餐饮、交通运输、批发零售等传统行业，创新型企业少，产业基础能力和产业链水平不高，在全国范围内缺乏竞争优势。从企业经营管理模式看，多数民营企业经营管理模式落后，尚未建立完善的现代企业制度、组织架构和运营模式，且通过各级资本市场直接融资也存在劣势；
一些民营企业经营理念尚不能适应市场的新形势新变化，对现代信息技术的掌握和运用不足，欠缺新旧动能转化动力。此外，部分民营企业研发投入少，尚不足以支撑企业创新发展。
三、促进山西民营企业高质量发展的路径建议
山西要进一步加大对民营企业的支持力度，聚焦民营企业发展的难点、痛点、堵点优化细化相关政策措施，以切实提高民营企业和民营企业家的获得感幸福感安全感，进一步推动山西民营经济高质量发展。
（一）拓宽融资渠道，降低融资成本
要充分重视融资对民营企业发展的重要性，多渠道、多途径、多措施缓解民营企业融资难融资贵问题，从而进一步降低民营企业融资成本。为此，第一，要进一步优化金融环境。要贯彻落实国家和山西关于促进金融支持实体经济和民营经济的各项政策措施，引导各类金融机构为民营企业发展提供坚实的金融支撑。要加大对民营企业信贷支持力度，拓展贷款抵押质押范围，畅通社会投融资渠道。要充分发挥政府担保平台作用，不断为民营企业贷款提供实质性支持。要进一步引导金融机构在实现担保条件、匹配贷款期限、拓宽贷款渠道、满足贷款额度、降低贷款成本等方面不断发力，优化信贷服务体系，加强金融产品和服务方式创新，简化贷款担保、审批手续，以切实解决好民营企业资金问题。第二，要进一步完善金融公共平台。要利用好山西金融服务平台、山西中小企业公共服务平台等融资服务平台，集合银行、担保公司、政府股权投资基金、信用服务机构等各类金融资源，定期推介适合民营企业的新型金融产品，做好中小企业融资需求和银行风险偏好、信贷产品的对接工作，从而通过平台为中小微企业提供全方位、一站式、个性化融资服务。第三，要进一步加强信用建设。要以人民银行企业和个人信用信息基础数据库为基础，整合工商、税务、社保、公安、法院、质检等部门的信息资源，建立健全个人和企业信用信息数据库，完善企业信用信息征信机制和评价体系，为企业信用融资创造条件。
（二）进一步优化营商环境
要正确认识市场对资源配置的决定性作用和壮大民营经济的重要意义，在培育民营企业成长沃土上下大功夫，在创优发展环境上下大力气。为此，第一，要进一步优化政务环境。要继续深化“放管服效”改革，简政放权，优化行政审批流程，提高审批效率。要建立民营经济领域的权力清单、责任清单和负面清单，切实维护民营企业合法权益。要最大限度地清理和减少涉企行政事业性和经营服务性收费，减轻民营企业经济负担。要加快推进“多证合一”改革，提高商事登记便利化程度。第二，要进一步优化市场环境。要切实降低市场准入门槛，打破区域行政壁垒，在招投标、政府采购、用地指标等方面对民营企业一视同仁。要充分保障民营企业在获取生产要素、参与市场竞争等方面與国有企业享有平等待遇。第三，要进一步优化创新环境。要支持民营企业设立研发机构，组建产业与技术创新联盟，承担各级重大科技项目。要推动民营企业与科研院所、高等院校等协同创新，合作建设关键技术、核心产品研发中心，促进科技成果转化。要引导企业树立品牌意识，积极申请专利、注册商标。第四，要进一步优化法治环境。要全面清理和修改制约民营企业发展的地方性法规、规章和规范性文件，坚决取消各种形式的不合理规定。要切实加强对民间投资的法律保护，依法保护民营企业财产权，营造公平公正的司法环境。
（三）完善政府服务民营企业的机制
要搭建政府服务民营企业的平台和机制，倾听企业声音，及时解决企业难题，营造关心企业、服务企业的社会氛围。为此，第一，要进一步完善政企沟通机制。要巩固深化领导干部联系服务企业机制，常态化实施干部入企服务政策，鼓励各级干部深入企业调研，切实为企业排忧解难。要搭建常态化政企沟通对接平台，定期开展政企对接活动，建立民营企业维权投诉机制，畅通企业反映诉求、提出意见建议的渠道。第二，要构建“亲”“清”新型政商关系。要进一步明确领导干部同企业家交往的“度”，企业家同领导干部交往的“道”，以构建良好的政商关系。要在全社会形成正向保护激励机制，给敢担当有作为、积极服务民营企业的干部吃“定心丸”。要鼓励广大企业家主动践行“亲”“清”政商关系，做有情怀、有担当、有作为的优秀企业家。第三，要学习借鉴各地政府服务民营企业机制的先进经验和做法。例如，南京市每月18日举办“服务日早餐会”，市委市政府主要领导在这日与中小民营企业负责人共进早餐，现场问需于企、问计于企；
广州市建立市领导与民营企业家恳谈会制度，充分听取企业对政策制定的意见建议；
上海市打造全国首创的电子政商综合平台，推动11个市级政府部门及16个区上云开设“旗舰店”，推出上万项专业服务产品；
等等。
（四）弘扬晋商创新创业精神
历史上晋商“纵横欧亚九千里，称雄商界五百年”，创造了富甲海内的物质财富，留下了厚重深远的精神遗产。因此，要深入弘扬晋商精神，推动民营企业家牢固树立勇于创新、诚信创业的精神，做新时代勇立潮头的新晋商，打造一支在国内外有重要影响力的三晋企业家队伍。为此，第一，要营造良好的舆论氛围，树立、宣传和表彰一批优秀企业家典型，引导全社会尊商重商亲商。第二，要进一步弘扬诚实守信、开拓进取、和衷共济、务实经营、经世济民的晋商精神和优秀企业家精神，不断激发民营企业发展活力和创造力。第三，要强化工匠精神，鼓励企业家专注专长领域，以工匠精神保证产品、服务的质量和企业的信誉，努力打造一批具有核心竞争力和国际影响力的“百年老店”“百年企业”。第四，要围绕民营企业家素质提升，组织实施企业家培训工程，着力加强对“新生代”“创二代”企业家的培育。第五，要鼓励企业练好内功，提升企业内部管理水平，建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权激励机制，引入现代职业经理人和合伙人制度。
（五）推动民营企业转型升级
要抓住当前产业升级和结构调整的有利时机，充分发挥民营企业机制灵活、船小好调头的优势，加快民营企业转型升级，实现创新发展。为此，第一，要依靠科技进步，推进民营企业技术改造，积极开发新产品，推进经营上规模、产品上档次、质量上水平。第二，要加大对传统产业的提升改造，突破煤炭资源桎梏，大力发展非煤产业，积极扶持新材料、新能源、新能源汽车、生物医药等新兴产业发展，同时加大对煤、焦、铁、建材等传统产业的改造提升力度，引导从事传统产业的民营企业转型提质升级，做到“人无我有，人有我优”。第三，要大力发展民营文化旅游企业，积极适应新形势下人们对美好生活向往需求，满足人们的精神需要。第四，要大力发展“互联网+”产业，运用大数据、云计算等信息技术改造提升传统的商业模式，让新产业、新业态、新商业模式等新经济成为山西民营企业发展的新增长点。
〔注 释〕
①由于民营企业投资占民间投资绝大部分，因此在学界和政府部门分析民营企业投资的文件和报告里，一般采用民间投资的数据。
〔参考文献〕
〔1〕邓伟强.找到最大公约数 画出最大同心圓〔N〕.山西日报，2022-08-28（02）.
〔2〕山西这十年：全省优化营商环境专场新闻发布会（第二十三场）〔EB/OL〕.（2022-10-11）.https：//www.shanxi.gov.cn/ywdt/xwfbh/szfxwbxwfbh/202210/t20221011_7243259.shtml.
〔3〕山西这十年：省发展改革委专场新闻发布会举行（第十六场）〔EB/OL〕.（2022-09-21）.https：//www.shanxi.gov.cn/ywdt/xwfbh/szfxwbxwfbh/202209/t20220921_7142776.shtml.
〔4〕王龙飞.投资力挺山西经济稳定增长〔N〕.山西经济日报，2022-02-21（01）.
〔5〕杨文俊.《山西省民营企业社会责任报告（2022）》发布〔N〕.山西日报，2023-02-12（02）.
〔6〕郝 薇.百强榜单，彰显山西民营经济发展澎湃力量〔N〕.山西经济日报，2022-09-28（01）.
责任编辑 徐 芳
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