德全英
（新疆财经大学法学院教授）
习近平总书记始终情系新疆各族人民，先后于2003年、2009年、2014年、2022年4次来新疆考察调研。本笔谈在学习2022年7月15日习近平视察新疆工作讲话精神的基础上，结合《关于深入学习贯彻习近平法治思想完整准确贯彻新时代党的治疆方略奋力推进新疆社会稳定和长治久安的决议》（以下简称《长治久安决议》）和《关于深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神在新时代新征程上奋力建设美好新疆的决议》（以下简称《美好新疆决议》）的内容谈谈认识体会。
习近平法治思想是建设美好新疆的思想宝库。我们必须把全面依法治国要求落实到新疆工作各个领域，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，整体性推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，不断探索有效办法，用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性，完善有利于铸牢中华民族共同体意识的法治体系，把党中央的要求落实到实际行动中和工作成效上。
2020年9月习近平在第三次中央新疆工作座谈会上强调，“保持新疆社会大局持续稳定长期稳定，要高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域”①详见《坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆 努力建设新时代中国特色社会主义新疆》，原载于《光明日报》2020年9月27日第1版。。2021年8月习近平在中央民族工作会议上强调“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”（以下简称“四个与共”）。2022年7月习近平视察新疆并发表重要讲话，强调“各民族大团结的中国一定是无往而不胜的”。因此，坚持团结稳疆，必须运用法治思维和法治方式维护民族团结。一方面，要树牢法治思维，建设增强各族人民获得感幸福感安全感的人权法治保障体系，加强反恐怖主义的能力建设，维护新疆社会稳定与长治久安。2022年5月习近平以视频方式会见联合国人权事务高级专员巴切莱特时指出，“一国人权状况好不好，关键看本国人民利益是否得到维护，人民的获得感、幸福感、安全感是否得到增强，这是检验一国人权状况的最重要标准”②详见《习近平会见联合国人权事务高级专员巴切莱特》，http://www.gov.cn/xinwen/2022-05/25/content_5692202.htm。。《长治久安决议》强调，“保持对‘三股势力’依法严打高压态势不动摇，加快构建反恐维稳法律政策体系……推进反恐维稳法治化常态化专业化，依法依规做好各类社会矛盾化解工作，坚决维护社会大局持续稳定长期稳定”。另一方面，要发挥各民族一律平等、共同团结奋斗共同繁荣发展的显著优势，完善铸牢中华民族共同体意识的法治体系，保证各民族共同当家作主、参与国家事务管理，保障各族群众合法权益，促进各民族交往交流交融，依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。《美好新疆决议》强调，“要铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。加强铸牢中华民族共同体意识研究阐释和宣传教育，深入挖掘和有效运用新疆各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，教育引导各族干部群众树牢中华民族历史观，构筑中华民族共有精神家园；
全方位深入推进青少年‘筑基’工程，全面推进国家通用语言文字教育和普及使用，健全完善各民族交往交流交融载体，大力宣传民族团结先进典型和先进事迹，积极构建互嵌式的社会结构和社区环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”③详见《中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第五次全体会议关于深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神在新时代新征程上奋力建设美好新疆的决议》，原载于《新疆日报》2022年9月13日A02版。。
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，富民兴疆是共同富裕思想的地方性实践。党的十九届四中全会将“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势”和“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”列为中国国家制度的优势。而缩小贫富差距、促进共同富裕是困扰现代国家治理的共同难题。习近平提出，“在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”④详见习近平著《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》，原载于《求是》2022年第10期。。习近平强调要坚持紧贴民生推动高质量发展⑤详见《坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆 努力建设新时代中国特色社会主义新疆》，原载于《光明日报》2020年9月27日第1版。，这里的“民生”与“高质量发展”两个词语并非社会分配关系的两极，而是具有相互性的内在关系。“民生”一词是新发展理念中最鲜亮的中国关键词。何谓“民生”？新时代民生问题就是人民日益增长的美好生活需要以及满足所有人的生存与发展的普遍愿望。“紧贴民生的高质量发展”贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是中国式现代化发展理论。它的内涵本质上不同于19世纪以来确立的以西方资本自由为理念的旧思想。2022年4月29日习近平在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，“规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用”。他指出，“要历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用……必须认识到，资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，正确处理不同形态资本之间的关系，在性质上要区分，在定位上要明确，规范和引导各类资本健康发展”①详见《依法规范和引导我国资本健康发展发挥资本作为重要生产要素的积极作用》，原载于《光明日报》2022年5月1日第1版。。这一讲话重新审视了“国家与资本”的历史性关系，扬弃了西方资本制度的旧话语逻辑。
坚持富民兴疆促进共同富裕是一个长期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。要善于从政治的角度看待经济问题，把让人民生活幸福作为“国之大者”。习近平在第三次中央新疆工作座谈会上强调，民生问题直接关系人民群众能否安居乐业，是人民的根本利益，是人民生存权发展权的主要标志。2022年7月习近平在新疆考察调研时强调，“要深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，推动发展成果惠及民生、凝聚人心”②详见《各民族大团结的中国一定是无往而不胜的》，http://www.qxzh.zj.cn/art/2022/7/18/art_1229006784_58915045.html?key。。这里的“发展和稳定、发展和民生、发展和人心”三组范式蕴含着发展辩证法理论的深刻思想，其方法论意义不仅超越了美好新疆的中国情怀，还深含了习近平心系世界和平发展事业的国际主义情怀，有力回击了西方市场原教旨主义理论。
推进富民兴疆、建设美好新疆必须正确认识和把握实现实践途径。党的十八大以来，新疆坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众生活不断改善，城乡基本公共服务水平不断提升，发展成果更多更公平地惠及各族群众。推进兵团与地方、城市与乡村的基本公共服务均等化，推进兵地城乡融合发展，促进共同富裕。加快法治新疆法治政府法治社会一体建设，完善跨区域事务通办的政务服务一体化便利政策，加快形成新疆与兄弟省份、兵团与地方、城市与乡村之间跨区域社会治理协同机制，满足个人、家庭、劳务小组跨区域劳动就业、求学读书、婚嫁安居、就医看病、托幼养老、康养旅游等方面的实际需求，打造共建共治共享的社会治理格局。
勇于改革完善政策，积极回应跨区域人口流动中的困难、诉求、矛盾，维护社会和谐，推进各民族交往交流交融向共同富裕目标迈进，这是检验新疆治理体系和治理能力现代化的重要方面。《长治久安决议》强调，“着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，把惠民利民实事好事做到各族群众的心坎上……努力让每一个人都掌握一技之长、每一个家庭都至少有一个人稳定就业”③详见《中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第三次全体会议关于深入学习贯彻习近平法治思想完整准确贯彻新时代党的治疆方略奋力推进新疆社会稳定和长治久安的决议》，原载于《新疆日报》2022年5月18日A01版。。《美好新疆决议》强调，“要坚持以人民为中心的发展思想，切实把发展成果体现到惠及民生、凝聚人心上。稳定扩大就业，提高群众收入；
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；
深入实施教育质量提升工程；
改进完善医疗、文化、体育、安居等基本公共服务；
提高养老、育幼和城乡低保、特困人员、残疾人等社会保障水平，兜牢基本民生底线”④详见《中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第五次全体会议关于深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神在新时代新征程上奋力建设美好新疆的决议》，原载于《新疆日报》2022年9月13日A02版。。
新疆是典型的干旱区，资源性缺水、工程性缺水、管理性缺水、污染性缺水并存⑤详见蔺卿著《新疆水生态文明建设的水资源保护利用策略研究》，原载于《干旱区地理》2021年第5期，第1484页。。建设美好新疆必须贯彻新发展理念，加强生态文明建设，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系。
习近平指出，“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清”⑥详见《习近平：坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆 努力建设新时代中国特色社会主义新疆》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-09/26/c_1126544371.htm。。《美好新疆决议》强调，“要深入贯彻习近平生态文明思想，持续深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建设美丽新疆”①详见《中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第五次全体会议关于深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神在新时代新征程上奋力建设美好新疆的决议》，原载于《新疆日报》2022年9月13日A02版。。“山水林田湖草沙”一组词语精炼鲜活地概括出新疆天山南北的自然生态地理结构要素，“一体化保护和系统治理”体现了遵循习近平要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗的讲话精神。新疆生态问题领域的一个长期共识是：水是新疆可持续发展的生命线，也是新疆发展最大的瓶颈和短板中的短板。依法治疆在生态文明领域的关键问题是解决好如何保护和合理利用水资源的问题。2014年3月14日习近平在中央财经领导小组第五次会议上强调，“水已经成为了我国严重短缺的产品，成了制约环境质量的主要因素，成了经济社会发展面临的严重安全问题……全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题”②详见《习近平：建设美丽中国，改善生态环境就是发展生产力》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/1201/c385476-28916113.html。。《长治久安决议》强调，“要全面贯彻习近平生态文明思想，科学统筹发挥水资源在经济、社会、生态建设中的关键作用，着力构建节水蓄水调水体系，为新疆可持续发展提供保障；
调整完善水资源配置领导体制和管理机制，建立全区统一的水资源调度管理体系”③详见《中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第三次全体会议关于深入学习贯彻习近平法治思想完整准确贯彻新时代党的治疆方略奋力推进新疆社会稳定和长治久安的决议》，http://xj.people.com.cn/n2/2022/0518/c186332-35274072.html。。在新疆，山林田湖草沙作为绿色要素都依靠水，水即水资源。依法治疆需要依法治水，而治水就是要解决社会经济系统与自然水生态系统之间的矛盾，实现两个系统的协调。因此，优化水资源配置非常重要。“水资源利用效率有多高，新疆的发展空间就有多大……建立全区统一的水资源调度管理体系，提升精细化、规范化、法治化管理水平，加快推进水治理体系和治理能力现代化”④详见《马兴瑞在阿克苏河流域专题调研农田水利工作时强调 扎实推进重点水利工程建设 下大气力治理好水资源水生态水环境》，http://49.119.100.172/sy/rdxw/xj/202208/t20220802_8229229.html。。由于水资源具有流动性、循环再生性和公共性等自然社会特征，其产权问题要比普通经济资产的产权问题复杂⑤详见王亚华著《水权解释》，上海人民出版社2005年版，第317页。。在南疆地区，历史形成的“以水为中心”的绿洲水利型经济和水利社会，使得水生态安全问题尤为突出，需持续优化水资源配置，以水生态安全支撑南疆环塔里木盆地绿洲社会的可持续绿色发展。而水权分配涉及多个用水方，是一项复杂的工作。从水生态安全面临的状况再审视南疆绿洲河水流域历史形成的水利型经济和流域社会结构如何转型的问题，需要建立“通过水看社会”的多学科共识的解释框架⑥详见张俊峰著《水利社会的类型》，北京大学出版社2012年版，第260～271页。。
第三次中央新疆工作座谈会提出“要科学规划建设，全面提升城镇化质量”。历史地看，小农经济是低效率的生产方式。改革开放后东部沿海地区小城镇兴起是转变小农生产方式的一条关键途径。小城镇聚集了劳动力、技术、资本，降低了区域整体生产生活成本，包括土地资源、水资源以及社会基础设施建设和利用的成本。城镇化研究呈多样性视角，在水资源短缺的小农经济区域，通过“水与市镇”的观察视野可为我们带来新的社会景观。据此，观察南疆区域“以水为中心”绿洲流域水利型农业社会传统结构，需要推进“小城镇”建设。有学者提出，阿克苏河流域是灌溉水资源供求矛盾和生态环境问题最为突出的一个地区⑦详见王涛、张超著《1998—2014年阿克苏河流域耕地景观时空变化研究》，原载于《西南林业大学学报》2017年第2期，第172页。。绿洲不是无限的，在特定的人类活动条件下，水资源的多少决定了绿洲规模的大小。阿克苏流域绿洲规模逐步扩张，对流域生态环境造成了不可忽视的影响⑧详见魏光辉、张洛晨、姜振盈、薛联青著《阿克苏流域绿洲适宜规模及其稳定性分析》，原载于《干旱区资源与环境》2018年第12期，第87页。。为此，观察南疆沿塔里木河流域区域多元经济结构，以“长江经济带”理念为启示，本文提出建设“塔里木河流域兵地绿洲小城镇经济带”的构想。在“水、城镇与生产聚集”理念下整体研究推进兵地融合的绿洲小城镇经济带发展格局，走人与自然和谐共生、可持续绿色发展的现代化之路。
“富民兴疆”与“文化润疆”是精神文明与物质文明协调发展在新疆的写照。推进富民兴疆是满足各族群众对充裕物质生活的需要，推进文化润疆是满足各族群众对美好精神生活的需要，追求美好精神生活是提出文化润疆理念的根本所在。实际上，文化润疆理念提出了如何发挥文化的社会功能，即通过挖掘和动员蕴藏于社会结构、社会关系中的理想信念、价值观、公民美德、道德操守、社会规范等，实现新疆社会稳定和长治久安。因此，文化的社会功能成为了现代社会治理研究中的特殊的分析工具①详见谢新松著《文化的社会治理功能研究》，https://kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?dbcode=CDFD&dbname=CDFD1214&filename=1013308056.nh&uniplatform=NZKPT&v=utkvuIMOM0PORDf8K89XOkDKGUb6Hcoqpi062LoXuke8IyD_FfBFtiR1mrp4EE98。。
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出，“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑”②详见《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm。。文化润疆包含“培育社会主义核心价值观”“筑牢中华民族共同体意识”“弘扬社会主义法治精神”三大方面，可以统归为“社会主义先进文化”的解释范畴。文化润疆发挥社会主义先进文化的社会功能在于构筑新时代美好生活方式。在思想认识层面，要树立习近平考察新疆吐鲁番时所讲的“做一个中国人那是了不起的事情”③详见《我一直关心新疆的建设发展——记习近平总书记在新疆考察》，http://www.gov.cn/govweb/xinwen/2022-07/17/content_5701400.htm。的自豪自信。在实践层面，要以“筑牢中华民族共同体意识”为主线开展对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的“五个认同”教育。因此，文化润疆的社会功能担负着面向全疆进行国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观的中华文明史教育的重要使命，以增强各族人民对中华民族的认同感和归属感。包括党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史的历史教育，国家通用语言文字普及教育，中华优秀传统文化教育，全民守法教育，科学知识普及教育，青少年家庭教育，学校美育教育等。上述教育主题与《中华人民共和国宪法》规定的“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”是一致的。把社会主义核心价值观、中华民族共同体意识融入社会发展、融入日常生活需要用法治方式推进，落实到科学立法、严格执法、公正司法、全面守法的各方面，使其成为一种公民自觉。2022年7月习近平考察新疆时指出，各民族命运始终同中华民族整体命运紧密相连，中华文明是新疆各民族文化的根本所在，是事关铸牢中华民族共同体意识的重大政治问题④详见《我一直关心新疆的建设发展——记习近平总书记在新疆考察》，http://www.gov.cn/govweb/xinwen/2022-07/17/content_5701400.htm。。《长治久安决议》强调，“将中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，完善有利于铸牢中华民族共同体意识的政策制度”⑤详见《中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第三次全体会议关于深入学习贯彻习近平法治思想完整准确贯彻新时代党的治疆方略奋力推进新疆社会稳定和长治久安的决议》，原载于《新疆日报》2022年5月18日A01版。。由此看，筑牢中华民族共同体意识，清除宗教极端主义腐朽思想渗透，形成适应新时代中国特色社会主义新疆的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范是建设美好新疆精神文明的要求。
文化润疆是一项惠民利民的现代事业，推动文化润疆要尊重群众主体地位。要推动城乡学习型社会建设，挖掘爱国心、故乡情，在互联网大数据时代，鼓励各族群众成为“我与我心中的祖国”的叙事主体，咏唱新时代美好生活。同时，还要增强高品质文化产品的供给能力，满足各族群众美好精神生活的需要。坚持文化润疆，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，书写百川汇流的中华文明当代史。
在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，新疆既是国家向西开放的前沿地带，又是向内陆开放的重要区域。习近平在第三次中央新疆工作座谈会上强调，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地①详见《习近平在第三次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm。。开放型经济体制有利于促进各民族跨区域双向流动的社会结构的形成，赋予中华民族多元一体格局新内容新事迹。
开放型经济关系可促进营造开放型社会环境，形成互惠互利的社会经济关系结构，有利于各民族交往交流交融，增进了解。《新疆的若干历史问题》中明确指出，“新疆各民族是中华民族血脉相连的家庭成员。在漫长的历史发展进程中，新疆的命运始终与伟大祖国和中华民族的命运紧密相连……历史上，养育中华民族及其先民的东亚大陆，既有农耕区，也有游牧区等。各种生产生活方式族群的交流互补、迁徙汇聚、冲突融合，推动了中国统一多民族国家的形成和发展”②详见《新疆的若干历史问题》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/21/content_5412300.htm。。贸易和人口流动通过多种形式对整个社会系统产生影响并重塑着区域社会关系从而建构新的凝聚关系结构。从丝绸之路经济史看，新疆天山南北始终遵循农牧商工的经济史结构变迁。沿天山和昆仑山脉南北的一个个沙漠绿洲和草原绿洲延伸并连接沿祁连山和河西走廊的一片片农业绿洲，最终通向中原。历史丝绸之路连接起沿一个个绿洲走廊的各民族居住地，经济贸易互通，建立起作为中华民族共同体的各民族共命运共发展的团结关系的历史性结构。
新时代，促进各民族跨区域流动交往需要多方面社会制度要素的支持，其中一个主要因素是建立有利于社会交往、行动便利且安全的法治环境。2019年9月27日习近平在全国民族团结进步表彰大会上指出，“出台有利于构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制，完善少数民族流动人口服务管理体系”③详见《在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-09/28/nw.D110000gmrb_20190928_1-02.htm。。跨区域社会流动需要国家立法授权一系列政务服务便利化公共政策作为支撑。“畅通国内大循环，将推动东部与中西部、农村与城市的协同发展，如何从产业、资源、人力等角度建立起东西部之间的大协作？这一问题值得我们深思。”④详见《专家解读：深化东西部协作如何开启新篇章？》，http://politics.people.com.cn/n1/2021/0412/c1001-32075328.html。社会流动中劳动力身份同样需要一套公民生活便利的政策作为保障，以利于社会交往中的融合，营造“安居乐业”“留得住留得下”的包容性社会空间。
2022年，《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《关于实施各族群众互嵌式发展计划的意见》《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》相继出台。国务院“跨省通办”政策术语传递着一个新理念，即要求针对一直以来跨区域流动人口在异地生活工作面对的种种问题，加快破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，提升法治政府服务能力，建立跨省市区协同治理机制，降低公民办事成本，便利群众异地工作生活，满足人民愿望。新时代“跨省通办”法治政府理念的提出，有利于“促进各民族交往交流交融，逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入”的社会交往交流交融的社会新格局的形成。随着跨区域社会流动的广泛和深入，现有户籍、医疗、教育、住房、就业、托幼、养老等领域的治理体系将面临更加复杂的多重考验，因此，既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要探索新的体制机制，建立东西部区域协调发展中公共服务均等化的共享体制。
发展和稳定与法治有着十分紧密的关系。“法律与发展”话语几乎占据了20世纪国际法哲学的主要研究领域，其中“发展”一词被定义为“社会变化”，包含了法律与社会、经济援助、国际贸易、文化以及意识形态等广泛领域。“法律与发展研究运动”兴起于20世纪60年代的美国。自1971年开始，美国斯坦福大学法学院得到美国国务院国际开发署的拨款专门从事该项研究，并将研究范围主要集中在欧洲大陆和拉丁美洲国家①详见J.H.梅里曼等著、俗僧译《“法律与发展研究”的特性》，原载于《比较法研究》1990年第2期，第55页。。深入观察“法律与发展研究运动”，其是为美国新自由主义理论在西欧和拉美的实践提供学术话语支持。实际上，新自由主义政策在拉美实践中推行国有企业私有化，削减了社会支出，破坏了拉美国家自主的工业结构。在美国新自由主义政策干预下，拉美发展中国家陷入发展的幻影，验证了资本不会从富国流向穷国的理论②详见Robert E.Lucas著、罗汉等译《为何资本不从富国流向穷国》，江苏人民出版社2015年版，第169页。。如今曾被推崇的“法律与发展研究运动”已经陷入难以解释的理论困境。
西方发展理论受到拉美、中东、印度等地马克思主义理论学者尖锐的批判与反思。巴西学者特奥托尼奥·多斯桑多斯指出，美国资本主义积累运动在拉丁美洲形成超级剥削并导致欠发达国家经济边缘化，陷入不平等的依附性状况。埃及学者萨米尔·阿明认为，发达资本主义国家与发展中国家之间不平等发展的经济关系，使发展中国家形成依附发达资本主义世界的外围体系。印度庶民理论学者格安·帕拉卡殊认为，应彻底再思考再阐述殖民主义和西方统治下所形成的知识体系③详见格安·帕拉卡殊著《后殖民评论与印度史学》，原载于刘建芝、许兆麟选编的《庶民研究》，中央编译出版社2005年版，第321页。。国际依附理论研究文献《发展的受害者》《掉队的拉美》《拉丁美洲被切开的血管》等均对新自由主义市场理论作出了有力回应。拉丁美洲、中东国家的实践证明，必须要走符合本国实际、独立自主的发展道路。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我们坚定中国式现代化发展道路，决不照搬别国模式，决不信奉西方新自由主义经济的政治诸范畴。习近平指出，“党的十八届三中、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定，有其紧密的内在逻辑”④详见习近平著《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第36页。。“全面依法治国与全面改革开放”是习近平法治思想中的一组中国社会科学本土创新理论范畴，有力回应了西方“法律与发展研究运动”中“发展中国家面临依法发展的困境”的西方研究话语⑤详见PEbowBondzi-Simpson主编、洪范翻译小组译《第三世界的法律与发展》（概论：面对依法发展的困境），法律出版社2006年版，第1页。。全面深化改革和全面依法治国像两个轮子，共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前⑥详见《习近平法治思想概论》编写组编《习近平法治思想概论》，高等教育出版社2021年版，第269页。。“中国式现代化”“中华民族大团结”“共同富裕”“全面依法治国”已经成为中国本土学术话语的国际贡献，为广大坚持走自主法治道路的南南国家提供了“发展与法律”的中国方案。党中央提出全面依法治国是着眼于国家长治久安的长远考虑，是新时代党的治疆方略的基础理论。因此，建设法治新疆，以习近平法治思想为科学理论指南，把握“新时代党的治疆方略”这个具有原创性、时代性的命题，将新时代党的治疆方略转化为理论话语优势，推进学理化大众化国际化工作；
以“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”五大范畴为有力的学术工具，以“四个与共”中华民族共同体理念为中心主线，深入挖掘阐释习近平“新疆各民族与中华民族大家庭血脉相连”的真理话语所包含的思想史宝库；
在完整准确贯彻新时代党的治疆方略的光辉实践中书写新时代美丽新疆故事；
担负习近平视察新疆工作讲话中提出的“推进中华民族共同体基础性问题研究”⑦详见《习近平在新疆考察时强调完整准确贯彻新时代党的治疆方略建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业生态良好的美好新疆》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2022-07/15/c_1128836147.htm?from_source=www.cbg.cn。的任务，建构新时代在中国共产党领导下中华民族大团结共同富裕的现代化之路的21世纪美好新疆的全球学术叙事，这些都是新时代新疆社会科学工作者的学术使命和担当。