周军玲
摘 要：校局合作的公安实践环节中，存在着学警“三懂四会”群众工作能力亟待提升的问题。本研究以河南警察学院为例，分析了培养学警群众工作能力的重要性，提出了校局合作背景下提升学警群众工作能力的思路，为更好实现校局合作协同育人的培养目标提供一定的实践指导。
关键词：校局合作;学警;公安群众工作;能力培养
校局合作是公安院校培养应用型人才的关键环节和有效载体。河南警察学院积极搭建校局合作平台，不断创新人才培养模式，探索实战化教学路径，校局合作协同育人，提升人才培养质量的供给侧结构性改革成效显著。
自2017年起，河南警察学院每年都有公安专业的本科学生（以下称为学警），按照学院实习实践活动要求，加入校局合作的公安实践队伍当中。几年来，参加实习实践活动的学警累计达上万人次，分布在省内外的55个实习点，而且力度不断加大。笔者连续5年对参加社会实践活动和毕业实习的学警进行访谈，发现在历次的实习实践活动中，学警多数被分配到派出所，从事最基层的公安工作，如在窗口单位接待群众、调解群众矛盾纠纷、参与社区走访等大量直接与群众接触的警务工作。在实习实践活动中，学警成为与群众接触最多、联系最密切的“公安人员”，而公安群众工作能力也就成为学警的有力武器。但调查发现，学警无论是在哪个岗位参与实习实践活动，其群众工作能力都还有较大的提升空间，主要集中在矛盾化解中与群众沟通的能力、基层治理中组织群众的能力、发动宣传群众的能力等方面。学警虽然还不是正式的公安民警，但他们的言行举止在老百姓心目中代表着公安机关的形象，不完美的群众工作将会影响其在群众心目中的形象，从而影响河南警察学院和公安机关的形象。因此，探究校局合作背景下学警群众工作能力的培养思路，帮助其将来顺利从警，具有较高的理论价值和实践价值。
一、公安群众工作与能力要求
（一）公安群众工作
公安群众工作是指公安专门工作与群众工作相结合，在警务活动中主动服务群众，坚决依靠群众，努力构建和谐的警民关系，赢得广大人民群众的理解、信任和支持的基础性工作。
（二）公安群众工作的能力要求
群众工作能力是公安民警做好公安工作的基本功，具体到实际行动中是指公安民警的群众工作理念、群众工作意识和群众工作方法与技巧在实际群众工作中的综合表现。“三懂四会”（“三懂”：懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，“四会”：会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动群众）是公安群众工作能力的基本要求。
二、培养学警群众工作能力的必要性
（一）群众工作能力是学警顺利走上从警之路的“敲门砖”
按照现有招警政策，学警将来基本上都会入警，而且更多的是从事最基层的公安工作。当今世界正处于百年未有之大变局，价值观念及不同利益主体的诉求多元化发展，都使得公安执法的环境日益复杂。在维护社会稳定、公平公正执法、协调处理各类矛盾纠纷的过程中，群众对公安工作的期待越来越高。时代要求公共安全治理模式向事前预防转型，这也对学警群众工作能力提出了新要求。
（二）群众工作能力是学警建立和谐警民关系的“金钥匙”
学警只有懂得使用群众语言，了解群众心理，主动服务群众，才能与群众进行有效的情感交流，从而在工作中依靠群众，组织发动群众，用好和谐警民关系的“金钥匙”。学警無论学的是什么专业，“三懂四会”能力都是其从警的基本功。
三、校局合作中学警群众工作能力培养存在的问题
（一）人才培养方案存在短板
公安群众工作应是公安院校的通识课程。然而，河南警察学院现有的人才培养课程设置中没有独立开设这门课程，而是将与公安群众工作相关的内容分散在很多专业课程中，如公安组织行为学、警察公共关系、危机管理、社区警务等课程，并且理论课时多于实训课时，远不能满足教学需要。
（二）培养群众工作能力的师资有待加强
从现有的师资力量上看，河南警察学院教师大多缺乏实践经验，授课内容理论性强，与实战要求差距较大。在校局合作实践中，带领学警进行实践活动的带队教官（在职民警），有的重视公安业务、轻视群众工作，有的群众工作能力较弱，甚至有个别教官存在不愿做、也不会做群众工作，主动服务意识不强，“三懂四会”能力不足的情况，给学警带来了负面影响。
（三）学警参与的辅助性工作多、深入实践少
在对参加实习实践活动学警的访谈中发现，很多学警较少直接参与警务活动，更多的是做辅助性工作。见习的多，动手的少，真正参与公安服务和实战的锻炼机会更少，造成其业务能力和群众工作能力提升较慢。
四、校局合作背景下学警群众工作能力的培养思路
（一）做好顶层设计，加强学警群众工作能力的培养
1.完善人才培养方案。公安院校人才培养方案的制订应关注公安实战需求，把培养目标、培养过程与公安实战需求紧密结合。校局双方要充分认识到新时期公安群众工作的重要性。在校局合作中，公安机关应根据实战情况和群众工作需求，有针对性地提出培养要求。公安院校应根据社会需要和公安工作要求，做好顶层设计，不断完善人才培养方案，借助校局合作的平台，研究学警群众工作能力提升的方案，进一步充分发挥校局合作协同育人的重要作用。
2.优化课程设置。根据公安群众工作的能力要求，结合不同专业学警的学习背景，在全校采用不同的方式开设公安群众工作方面的课程。既可以以通识选修的方式统一开设公安群众工作方面的专门课程，也可以以专题讲授的方式开展公安群众工作方面的培训课程，从而加强学警的理论学习。
（二）加强师资队伍建设，增强群众工作能力的培养效果
1.走出去，公安院校教师要到公安基层进行实地调研和业务锻炼。一方面，公安院校教师应通过定期到基层公安机关相关窗口单位进行挂职、调研等形式，了解公安群众工作“三懂四会”的现状，以及新时期公安群众工作的新要求。在不影响合作单位工作的情况下，尽可能多地去参与公安机关工作，以解决理论知识与实践相脱节的问题，使教学科研与公安实战有机结合。另一方面，公安院校教师应根据专业背景和实战需求，定期到合作单位进行锻炼，了解公安群众工作现状，搜集相关真实案例，在向学警进行理论讲解的时候加入真实的案例，将理论与实践更好地结合起来。
2.请进来，公安院校要开展实战教官进课堂活动。把具有丰富公安实践经验、较强群众工作能力的公安实战人员请进课堂，充分发挥公安机关协作育人的关键作用。近年，河南警察学院共有50多名驻校教官授课，有近200名实战教官到校开设公安业务讲座，有33名实战教官到校或线上指导学警综合实训。
3.建立公安群众工作的虚拟教研室，提升师资力量。教研活动的开展有利于师资队伍的加强。目前，公安群众工作的教学安排分散在各相关教学系部，实战练习又在公安机关，任课教师有不同的专业背景，基层民警平时工作繁忙，诸多原因导致教研活动难以开展，教学内容体系建设和课程优化遇到了瓶颈。而虚拟教研室可以在共建共享教学资源、推动协同育人目标达成、促进教学研究方面发挥积极作用，既能有效解决师资配制中的跨学科教学问题，又能及时收到公安基层实战单位的反馈;既能推动教学，又能优化师资队伍建设。虚拟教研室可以围绕公安群众工作的课程内容、教学设计、案例分析、实训实验、课题研究等方面开展教研活动。教研室建立共享课程教学资源平台，教师可以利用基层公安机关及时提供的鲜活典型案例，在课堂上丰富教学内容，实训课也会更加贴近实战。
（三）加强实践活动的实战训练
1.建立带队教官培训机制，提升“三懂四会”的群众工作能力。群众工作能力是公安民警的基本功，只有提升带队教官群众工作能力，才能更好发挥引领作用。践行协同育人的理念，借助校局合作的平台，建立带队教官培训机制，定期选拔、更新公安业务精湛、群众工作能力强、实战綜合能力强的民警作为学警的实战教官成为一项重要工作。
2.加大学警群众工作的实战训练。能力是学警对所学理论知识的内化，实战是提升学警综合素质的有效途径。群众工作能力只有在公安实战中、在群众工作实践中，才能得到不断提升。实习实践中，公安院校或合作单位应减少学警的辅助性工作，把接待群众、沟通群众、组织群众、宣传发动群众、服务群众的具体工作交给他们，让他们在实践中提升群众工作能力。
3.强化学警网上群众工作能力。网络时代的公安群众工作拥有广阔的平台，树立网上群众工作新思维，创新网上群众工作的方式方法，探索应用新的科技手段和载体，打造符合群众需求的公安群众工作新模式，是提升学警群众工作能力的重要内容。校局合作可以使学警熟练掌握公安内网中警综平台的使用方法，加强学警网上群众工作能力的培养，促使他们学会使用大数据挖掘、分析和研判群众诉求，开辟公安群众工作的新途径，提高网上服务群众的能力。
参考文献：
[1]李先波.“校局合作育人共同体”：新时代警务应用型人才培养模式探讨[J].公安教育，2020（5）.
[2]王翔宇.治理现代化目标下基层干部群众工作能力：构成要素、价值意义与提升路径[J].中共济南市委党校学报，2022（4）.
责编：初 心
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