袁春生
摘要：
2022年，泰國政府有效应对新冠疫情冲击，开启了经济、社会、外交等多维度复苏之路。政治方面，受执政联盟内斗、反对派持续攻势、修宪案制衡和民意支持率以及各政党角逐新一轮大选准备等因素叠加影响，泰国政局总体保持平稳但也呈现诸多不确定性。经济方面，采取制定《第十三个国民经济和社会发展计划（2023—2027年）》，实施“生物循环绿色”经济发展行动计划，推进“东部经济走廊”建设等系列措施，主要宏观经济指标加速上扬，除了建筑业，贸易经济、旅游业、外国投资、数字经济等各产业领域持续复苏并取得新发展。社会方面，劳动就业、居民消费和民生福祉等主要社会指标发展趋好，但控枪、禁毒及减少交通事故等仍是亟待解决的社会难题。外交方面，立足提升国际影响力，突出加强经济外交，持续推进多边合作，着力谋求在气候变化、粮食安全和能源安全等国际事务中发挥建设性作用。延续大国平衡的外交传统，平衡和稳定与中国、美国、日本等国家的战略合作关系，加强与东盟及其成员国的友好合作关系。展望2023年，新一轮大选是泰国的焦点，同时受全球经济持续低迷和地缘政治紧张局势影响，泰国2023年政治、经济、社会和外交等发展仍然面临不确定性风险。
关键词：
“泰国 4.0”战略；
BCG模式；
EEC；
泰国大选；
中泰关系
［中图分类号］ D733;D832;F133.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1003－2479（2023）01-001-22
Multi-Dimensional Recovery and BCG Development Model：
Thailand Retrospect on 2022 and Prospect on 2023
Yuan Chunsheng
Abstract：
In 2022， the Thai government effectively responded to the Covid-19 epidemic， blazed a path of multi-dimensional economic， social and diplomatic recovery， and achieved its expected goals. Politically， uncertainty about political parties campaign policies and intentions makes the generally stable political undercurrent in Thailand in spite of ruling coalition infighting， continuous opposition offensives， the Constitutional Amendment， public opinions as well as preparation for the new round of elections in various political parties;economically， the Thai government has taken a series of measures to stimulate economic growth， includingformulating the 13th National Economic and Social Development Plan （NESDP） （2023-2027）， implementing the Bio-Circular-Green （BCG） Economy Model and promoting the Eastern Economic Corridor （EEC） Development Plan. As a result， there was accelerated growth inmajor macroeconomic indicators， and the trade economy， tourism， foreign investment， digital economy and other industries continued to recover and make new progress;in society， major indicators， such as employment， consumer spending and people"s well-being have shown good progress. However， gun control， drug control and traffic accidents remain difficult problems in social development; diplomatically， in order to increase its international influence， Thailand has focused on strengthening economic diplomacy， continuously advancing multilateral cooperation， and striving to play a constructive role in international affairs such as climate change， food security and energy security. Thailand continued its diplomatic tradition of balancing major powers， balancing and stabilizing its strategic cooperative relations with China， the United States， Japan， and other countries， and strengthening its friendly cooperative relations with ASEAN and its member countries.2023 is a crucial year for Thailand"s post-epidemic recovery and a new round of general elections is the focus of Thailand. Meanwhile， due to the continuing global economic downturn and geopolitical tensions， Thailand"s political， economic， social and diplomatic development in 2023 still faces uncertain risks.
Key Words：
Thailand 4.0; BCG; EEC; 2023 Thai general election; Sino-Thailand relations
新冠疫情的持续加剧了国际局势动荡和全球经济衰退，泰国深受冲击，成为东南亚地区经济增长速度最慢的国家之一。2022年，泰国持续实施系列经济政策以改善疫情以来的低迷状态，促进经济社会复苏，经济发展呈现良好增长态势，国内生产总值（GDP）增速达到2.6%。经济的持续复苏使巴育政府重获信任，成功应对第四次不信任案和总理任期争议案等政治挑战，保持了政局总体平稳。同时，泰国致力维持与各国特别是大国之间的“平衡”关系。泰国作为美国“印太经济框架”的创始成员国，双方高层频繁互动，双边关系迅速回暖；
中泰全面战略伙伴关系进入新阶段，着力推动更为稳定、更加繁荣、更可持续的中泰命运共同体建设1。泰国作为亚太经济合作组织（Asia-Pacific Ecoperation，以下簡称APEC）轮值主席国，成功举办了第二十九次领导人非正式会议，深化了与相关区域组织的合作。随着世界各国疫情防控政策调整，泰国将迎来经济社会多维度复苏和可持续发展的良好外部环境。
一、 政治：
总体保持稳定但存在诸多不确定性
2019年泰国大选后，泰国政坛分成两大阵营——“挺巴育”保守派阵营与“反巴育”革新派阵营2。新冠疫情持续蔓延加剧了两大阵营的政治分歧，反对派采取组织街头游行示威、提请对内阁不信任动议、推动修宪和巴育任期裁决等行动考验巴育政府的政治智慧；
质询是否解散国会提前举行选举等政治博弈使泰国政局不稳定性风险增加，也对后疫情时代的泰国政治发展形成挑战。
（一）执政联盟内斗凸显，国会政治均势微变
泰国执政联盟由18个大小政党组成，从成立之初起，派系矛盾和内部斗争不断。一是执政的公民力量党党内派系矛盾突出，二是执政联盟内部权力争夺不断，分裂与内斗导致国会格局微妙变化。泰国2017年《宪法》使保守派掌握了参议院全部议席，众议院议席成为执政联盟与反对派阵营争夺的关键。2019年大选后，执政联盟拥有勉强过半的众议院议席，其中公民力量党拥有23%的席位，反对派阵营拥有43%的席位。2020年2月，新未来党被强制解散，其16%的议席被瓦解，部分议员转投“挺巴育”阵营，使执政联盟议席优势扩大3。虽然反对派议席数处于弱势，但是以为泰党为首的反对派核心力量相当稳固，为泰党掌握众议院136席27.2%的话语权，作为在野党联盟的领导者，是议会中与执政联盟进行政党博弈的主导力量4。2021年，为泰党完成了新老班子交接，他信作为事实上的领导者再次拥有强大的凝聚力，他信政治集团在党内的支配地位更加稳固。相对而言，执政联盟的核心公民力量党的实力较为有限，与为泰党之间的差距较大，而且该党主席巴威缺乏相应的领导权威，难以有效驾驭党内各派系，全党处于混乱状态，保守派在众议院的优势微弱。
（二）反对派持续发动攻势，试图迫使巴育下台
在泰国的政治权力角逐中，“反巴育”阵营通过宣传政治主张获得民意支持、赢得地方选举、提请不信任案及推动修宪等政治活动，持续发动攻势，对巴育及其政府形成前所未有的压力。
一是反对派在地方选举中获得压倒性胜利。2022年5月22日，曼谷市市长及市议会选举非正式统计结果出炉，为泰党及民主党分别获得20席和14席，公民力量党仅得2席。为泰党的查察以近52%的得票率当选曼谷市市长，巴育支持的原曼谷市市长阿萨温仅有8%的得票率1。这折射了为泰党的改革成效，也意味着他信在泰国民间拥有较高的支持率。曼谷市的选举结果虽然在巴育看来不代表全国选民对中央政府的支持率，但是仍可反映主要城市的政治意向2。同期的芭提雅市市长和市议会选举再次印证外府地方豪强模式依然有效。同时，为泰党召回前“红衫军”领袖纳塔武出任“为泰家庭运动”总监，他信小女儿佩通坦成为“为泰家庭运动”的“当家人”，希望吸引泰国新生力量来改变现状。
二是发起对巴育及内阁成员不信任案。巴育政府未能兑现促进经济发展的承诺和有效应对新冠疫情对经济的重创，反对党对巴育及其内阁成员第四次提起不信任案。2022年7月19—22日，国会对反对党指责巴育及其10名内阁部长贪腐、经济管理不当及破坏民主等不信任动议进行了4天辩论，在7月23日的表决中，471名国会议员中256人投票、206人反对、9人弃权，通过了此轮国会对政府不信任动议3。虽然成功“挺过”此次不信任动议，但是巴育政府的民意支持率仍然受到不利影响。
三是提请裁定巴育任期届满的议案。泰国2017年《宪法》第158条第4款规定，无论是否连续任职，总理任期相加不得超过8年。反对党171名议员联名向宪法法院提呈请愿书，要求裁决巴育的总理任期于2022年8月23日届满。2022年8月24日，宪法法院受理反对派议员提请的裁定巴育总理任期届满8年不得继续任职的议案，并以5票赞成、4票反对的结果裁决巴育暂停总理职务，直到法院作出最终裁决4；
9月30日，宪法法院以6票赞成、3票反对裁定巴育的总理任期应从2017年4月6日现行《宪法》正式颁布实施算起，可继续任期至2025年4月；
巴育于10月1日复职，然而仍将面临潜在的政治威胁。
（三）修宪案上相互制衡，执政党占据主导
泰国最新一部《宪法》——2017年《宪法》在2016年公投时，其草案及附加问题仅以61.4%和58.1%的支持率获得通过，为此后的修宪动议埋下伏笔5。2019年大选后，众议院议员先后提出21次修宪案，仅有1次获得通过，即2021年9月10日通过修宪案以改变选举制度6。究其原因，主要是反对党和执政党之间的相互制衡。
一是反对党和民间推动修宪或重写《宪法》难以实现。反对党和新生代政治家认为2017年《宪法》关于参议院议员由军方委任和关于推选总理权利的规定有利于军方掌握权力核心。为此，反对党和民间团体多次提出废除国会参议院而只保留众议院的“民间版《宪法》修正草案”未获通过；
针对2017年《宪法》第272条赋予参议院投选总理权利的规定，反对派和民间组织五次尝试取消参议院投票权的修宪要求均被国会否决。可见，如何修宪和能否重写《宪法》成为执政联盟、军方与反对派联盟、民间团体、新生代政治家等势力权力争夺的关键。
二是执政党推动修改《选举法》以巩固执政地位。2021年11月21日，泰国正式颁布修宪法案，针对《宪法》有关选举规则的第83条、第86条、第91条进行修订，内容包括将众议院选区制议员人数从350席增加至400席；
将众议院政党名单制议员人数从150席减少至100席；
恢复每位选民的“两票制”，即1票投选候选人、1票投选政党。从选举规则来看，国会中小政党尤其是十多个“单议席”的微型政党将大幅缩减。因而，此次修宪本质上是执政的公民力量党与最大反对党为泰党联手挤压中小政党的生存空间。根据2021年颁布的《宪法》修正案对选举规则调整的相关规定，泰国各派势力相继提出了《选举组织法》和《政党组织法》的修正案。2022年2月，泰国国会举行参众两院联席会议，分别对4份《选举组织法》修正案提案和6份《政党组织法》修正案提案进行了表决；
7月6日，《选举法（草案）》审议小组委员会表决通过了关于下一届选举的名单制下议员计算方式改为以总下议员人数（500席）为除数的草案。但是，8月5日，国会三读表决时，因到会人数不足法定人数，这一草案最终未获通过，而另一个内阁提案以名单制下议员总数（100席）为除数的计算方式自动获得通过1。这一选举规则的确立有利于大型政党获得众议院席位。
（四）执政党和巴育的民意支持率差强人意
尽管巴育成功应对了不信任动议、任期裁决等政治难关，自复职后大力推进国家发展战略，但未能获得较好的民意支持。泰国国立发展管理学院（NIDA）抽样调查结果显示：2022年6月，为泰党、前进党和公民力量党分别获得36%、18%和7%的支持率，佩通坦、披塔和巴育分别得到25.28%、13%和12%的支持率2；
9月，为泰党的支持率达34％，公民力量党仅为约6％，佩通坦的支持率为22%，巴育的支持率仅为10％3；
12月，佩通坦、巴育和披塔分别获得32%、14%和13%的支持率，佩通坦成为选民最看好的总理人选4。
事实上，泰国民众对巴育政府的支持率一直不高。反对派联盟持续施压，新生代“三反”（“反巴育”“反政府”“反王室”）运动升级，引发社会各界对巴育政府的担忧、质疑和抵制等负面情绪。同时，针对新冠疫情管控与放开的分歧、高通货膨胀和高家庭债务负担及能源危机导致的物价上涨等进一步削弱了执政联盟的民意基础。目前，巴育的声望已跌入低谷，民众对政府的支持率急剧下降，巴育参选寻求连任面临不确定性，这也意味着即将到来的全国大选走势和结果将更加不明朗。
二、经济：稳步复苏呈上升式发展
新冠疫情叠加乌克兰危机引发的能源和粮食危机使全球经济深受影响，形势严峻。泰国经济同样受到巨大的负面冲击，如俄罗斯游客的大幅减少影响了泰国入境游复苏；
能源价格上涨导致运输成本和商品成本增加，泰国进出口贸易尤其是对欧洲的贸易受到影响；
大宗商品价格的上涨增加了民众生活成本，导致泰国通货膨胀率持续升高，可能达到2014年来的最高通货膨胀水平。2022年，泰国政府为应对危机提振经济，出台《第十三个国民经济和社会发展计划（2023—2027年）》，确定国家方向和发展目标，以及实施“生物循环绿色”（Bio Gircular Green，以下简称BCG）经济发展行动计划、推进东部经济走廊（Easter Economic Corrider，以下简称EEC）经济特区建设、调整货币税收政策、简化税收结构、实施出口政策及促进旅游业等措施。后疫情时代，泰国经济持续复苏激发出增长活力。
（一）宏观经济指标呈上扬式增长
2022年，泰国逐步放松疫情管控，促进旅游业复苏并带动相关行业快速恢复，实施积极的出口政策和持续推进刺激消费的惠民项目，拉动国内需求改善，主要经济指标与2021年同期相比呈现上扬趋势。2022年前三季度，泰国国内生产总值持续上升，前9个月经济增长3.1%，第三季度的国内生产总值增长了4.5%，达到新冠疫情暴发前水平。据泰国国家经济和社会发展委员会公布数据，2022年，泰国实际国内生产总值增速为2.6%（图1）。
1.多项经济指标和产业指数持续改善
泰国国家经济和社会发展委员会发布的经济报告显示，促进泰国经济增长的主要板块除了公共消费下降，私营部门消费及支出、出口和投资等指标持续上升（图2）。泰国2022年第三季度民间消费增长9%，为39个月以来的最高增速；
出口实现19个月连续增长，私人投资迅速回暖达到11.2%的增速，这表明泰国经济具有很强的弹性，即便面临全球经济“逆风”，泰国多个领域如经常账户盈余、农业最大产量、制造业产出和工业产值等全球排名也都有所提升。
2.产业发展对经济增长的贡献值得肯定
除了建筑业继续收缩，农业、服务业等多个产业指标回升较快（图3）。农业持续增长，2022年农业产品价格指数增长11.9%，物价指数增长7.3%，农民收入指数增长15.9%；
工业部门受全球供应链中断影响下滑，第三季度从收缩中恢复；
制造业领域的许多经济部门强劲复苏，尤其是出口占总生产比重30%～60%的制造业大幅飙升；
由于国内旅游业的改善和入境游客的显著增加，住宿和餐饮服务业加速復苏，实现全年连续增长，增长率高达40.28%，成为泰国经济复苏的关键要素1。
3.泰国经济增长是多重因素作用的结果
一是泰国政府的激励政策效用，如“泰国4.0”战略和BCG经济模式的推行吸引外国直接投资增加。二是泰国政府调整货币和税收政策支持公共投资引领经济增长，泰国中央银行渐进式加息至1.25%以对抗通货膨胀、保障经济软着陆，财政部将增值税率改为“双税率”体系推动经济复苏。三是《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）生效推动进出口贸易持续上升对经济的促进作用，尽管2022年10—12月连续3个月出口额萎缩，但是不影响经济增长预期。四是放开国门，放松疫情管控政策吸引国际游客数成倍增长，旅游业复苏超出预期。五是作为2022年APEC轮值主席国，泰国承办APEC第29次领导人非正式会议，赢得新的增长机会，区域经济复苏注入新活力。
（二）贸易成为经济复苏增长的重要引擎
泰国对外贸易受新冠疫情影响严重，2020年出口贸易下降20%。泰国政府为扭转出口负增长态势，实施积极出口政策，开发海外市场潜力。一方面，确立以生产为主导的营销政策。例如，开展相关出口国家消费者行为调查以指导泰国生产企业的生产规划和出口；
举行全球商务参赞会和线上、线下商贸对接会，寻找新的出口市场，发展与二级市场的贸易1。另一方面，加强与国际组织的战略合作。2022年3月，泰国、柬埔寨、老挝、马来西亚、新加坡和越南六国启动东盟海关通关系统，简化清关手续、提升通关效率，以破解东盟国家公路效率低的瓶颈。2022年9月，泰国与欧盟完成伙伴合作协议谈判，协议待双方完成国内审核程序后将正式签署2。2021年，泰国扭转贸易下降局面，实现出口总额2495.15亿美元，与2020年相比增长23.1%，贸易顺差为41.90亿美元3，达到了2011年以来的最高水平，为2022年的贸易增长奠定了基础。
1.贸易持续增长，贸易逆差扩大
泰国商务部数据显示，2022年，泰国贸易持续增长、超出预期目标，以美元计算的进出口贸易总值为5902.59亿美元，同比增长9.5%，进出口均实现增长。其中，出口贸易前9个月增幅较大，后3个月增长率连续下滑；
进口贸易与2021年同比增幅较大（图4）。尽管泰国商务部积极推动泰国企业扩大出口，但是泰国对外贸易仍呈逆差状态，2022年，贸易逆差额为161.23亿美元。泰国自主要贸易伙伴国中国、美国和日本的进口额分别为710.14亿美元、180.26亿美元和345.84亿美元。其中， 对中国贸易逆差额达366.24亿美元，中国成为泰国的最大贸易逆差伙伴国及第一大贸易伙伴国， 中泰贸易总额为1054.04亿美元， 同比增长25.05%；
对日本贸易逆差为99.15亿美元；
对美国贸易顺差则为295.01亿美元4。此外2022年前11个月， 泰国与马来西亚、老挝、柬埔寨和缅甸的边境贸易额增长16.32%，，受货物运输为海运的影响， 与中国、越南和新加坡的跨境贸易下降20.44%5。
2.进出口贸易额双增，新兴市场潜力较大
2022年，泰国出口增长得益于打开了增长潜力较大的南亚市场和沙特阿拉伯等中东新市场，出口壁垒放松和泰铢贬值等因素也起到助推作用。其中，出口额为2870.68亿美元，同比增长5.54%1。工业产品出口是主要贡献者，电话传真机及配件、珠宝首饰等保持大幅增长，第五代移动通信技术（5G）、电动和电子车辆等制造业贸易活动和新出口订单快速增长。农产品和农副产品出口值连续22个月增长，1—9月，出口总值同比增长13.7%2，其中砂糖、畜牧产品、宠物饲料等保持较高增长。受下半年全球经济放缓、通货膨胀居高不下及各国央行上调利率对消费者购买力的影响，2022年泰国出口增长率连续3个月下降，10月、11月和12月分别下滑4.4%、5.96%和14.6%3。从主要出口市场变化率来看，出口额排前3名的国家是美国（475.27亿美元）、中国（343.9亿美元）和日本（246.69亿美元）；
出口增长率排前3名的国家是印度（22.54%）、阿拉伯联合酋长国（22.19%）和印度尼西亚（15.79%）4，这表明泰国开拓二线市场的策略成效明显，南亚市场和中东市场增幅较大。从进口情况来看，2022年，以美元计算的进口总值为3031.91亿美元，与2021年同比增长13.6%5，主要源于畜牧产品、食品、饮料、乳制品，以及医药和制药产品等消费品的增长。同时，为适应制造业和运输设备的扩张需求，原材料货物特别是原油、矿物和其他燃料等原材料进口增长。出境旅游限制解除，服务收入显著增长80.7%，服务支付实际增长8.9%，延续好转势头。
3.贸易结构适应全球经济变化
泰国进出口贸易结构随着全球经济变化而调整。2022年，泰国主要出口产品实现了出口额和出口比例双增。其中，农产品出口额为267.21亿美元，增长9.31%；
农村工业产品出口额为227.69亿美元，增长7.93%；
工业产品出口额为2256.94亿美元，增长78.62%；
矿物和燃料产品出口额为118.83亿美元，增长4.14%1。工业产品特别是汽车、电子制造业、有机化工及橡胶制品等行业出口优势突出；
农产品出口仍具优势，大米、鲜果、天然橡胶、木薯、甘蔗和水产品等使泰国稳居农业出口大国地位。从主要进口产品来看，金属制品进口额为50.39亿美元，增长10.15%；
电气机械和零部件进口额为202.4亿美元，增长5.06%；
油气等燃料产品进口额为615.3亿美元，增长56.91%；
计算机设备及组件进口额为90.34亿美元，下降10.96%。其中油气等燃料产品进口额大幅上涨，表明泰国受能源危机影响较大2。此外，贸易方式出现线下交易大幅萎缩问题，跨境电子商务迎来发展机遇。
（三）旅游业成为经济复苏的主要驱动力
旅游业是泰国经济的重要支柱，吸引国际游客回归是泰国旅游政策的主导方向。2022年，泰国将复苏旅游业作为经济增长的关键要素，推进旅游业及配套产业恢复以提振经济。
1.解除入境防疫限制，重启国际旅游措施奏效
一是增开3个沙盒试点，即素叻、攀牙和甲米，从2022年1月11日起開放迎接国际游客，采用游客入境后需自付费用进行7天酒店隔离和2次新冠病毒核酸检测的措施3。二是放宽边境管控措施，以吸引境外游客。从2022年3月1日起，境外游客在入境第5天只需进行新冠病毒抗原检测，医疗保险保额则从5万美元减少至2万美元4。从2022年5月1日起，取消游客入境时必须进行新冠病毒核酸检测的措施。三是取消“泰国通行证”和《紧急状态法》。从2022年7月1日起，取消强制外国游客入境前须上网填报“泰国通行证”的规定，解除强制佩戴口罩令及延长娱乐场所营业时间5；
《紧急状态法》在2022年9月30日到期后不再继续执行。从2022年10月1日起，免签证和落地签游客的逗留时间分别延长至45天和30天。四是再次延长豁免酒店经营业者手续费政策至2024年6月30日，酒店经营者可免交每间约40泰铢的手续费用以支持酒店业恢复6。疫情防控“松绑”和边境管控放开为旅游业复苏创造了有利条件。
2.入境旅游强劲复苏超出预期
2022年7月解除所有入境防疫限制措施后，泰国入境旅游市场发展情况持续改善，国际游客人数成倍增长（图5）。同时，泰国旅游业营运商和相关行业开展营销活动，多家国际航空公司增开泰国航线和航班，这些吸引国际游客入境的举措成效明显。截至2022年12月10日，泰国入境游客达到1000万人次，旅游收入约达700亿泰铢7。全年入境泰国游客超过1115万人次，与2021年同比增长2506.65%8，国际游客恢复到疫情前的27.94%。
3.入境客源市场复苏程度不一，马来西亚游客表现亮眼
2022年，在泰国入境游客源上，东南亚地区游客是主力，欧洲地区居第二位，南亚地区居第三位且以印度游客增长最快（图6、图7）。从复苏程度来看，中东地区入境泰国游客数量为46.97万人次，恢复到疫情暴发前2019年水平的64.58%，预计其将率先恢复到2019年的水平；
南亚地区恢复到50.18%，居第二位；
除了东亚，其他地区均超过30%；
东亚地区仅恢复了21.32%1。泰国旅游和体育部统计数据显示，马来西亚、印度、新加坡、韩国和老挝的游客数量居前5位，马来西亚游客遥居第1位，恢复到疫情前的45.58%。中国是泰国入境游客的主要来源国，2022年，中国游客数量仅恢复到疫情前的2.46%，缺少中国游客市场将使泰国国际旅游复苏进程变缓。
（四）外国投资成为产业经济复苏的重要支撑
泰国作为新兴工业国家，富有吸引力的营商环境和政府对外国投资者的积极立场使其成为吸引外国直接投资最成功的国家之一。2000年以来，泰国的外国直接投资流入在创造和维持泰国经济增长、繁荣及技术发展方面发挥了重要作用。2022年，外国直接投资者在泰国申请投资项目数和投资额大幅增加，创造新冠疫情以来的最高水平。后疫情时代，泰国作为东南亚地区重要生产和投资基地将吸引更多的外国直接投资，从而对泰国经济发展发挥支撑作用。
1.中国反超日本位居泰国投资来源国第一位
泰国投资促进委员会公布的数据显示，2022年，泰国的外国直接投资项目申请数为1070项，申请投资额为4339.71亿泰铢， 分别占泰国总投资申请数和申请额的50%和65%， 较2021年分别增长42%和36%。其中， 中国增幅最高， 日本和美国次之1。全年在泰国的外国直接投资申请来源国家及地区居前十位的经济体有中国、 日本、 美国、中国台湾、新加坡、中国香港和韩国等（图8）。中国申请投资158个项目，投资额773.81亿泰铢，居外商直接投资额排名第1位，日本申请投资293个项目，投资额507.67亿泰铢，居第2位；
美国申请投资33个项目，投资额502.96亿泰铢，居第3位2。
2022年，泰国投资促进委员会批准的外国投资项目数量802个，投资额3204.45亿泰铢，较2021年分别增长4%和14%。获批在泰国投资额最多的5个国家及地区是日本、中国台湾、中國、美国和新加坡（图9）。日本获得泰国批准投资项目216个，投资总额499.6亿泰铢；
中国获批在泰国投资项目100个，投资额416.91亿泰铢。日本在泰国投资项目数占比高达27%，中国投资项目数占比12%3，这也表明中国单个项目投资额度较大。
2.外国直接投资重点倾向工业领域
2022年，泰国的外国直接投资目标行业领域以工业为主。直接投资申请数量和投资额排前5位的目标行业是电子和电器行业（1265.97亿泰铢）、汽车和零部件行业（988.亿泰铢）、数字行业（392.93亿泰铢）、石化和化工行业（339.99亿泰铢）、农业和食品加工行业（294.34亿泰铢）1。外国直接投资增长目标行业变化与泰国促进投资措施和可持续发展战略相吻合，泰国持续推进的“工业4.0”、BCG经济模式、数字产业等成功吸引外商投资。其中，电动汽车如比亚迪、数据中心业务如亚马逊网络服务等多个大型投资项目进一步推动泰国经济复苏。同时，泰国新的10年长期居留签证能够吸引拥有高技术和高技能等四类较高潜力的外国人定居和投资，这一政策的目标是在5年内吸引100万投资者，从而促进泰国外商投资加速发展。
3.EEC是外商投资的重要平台
EEC是泰国经济战略的重点，泰国政府将在罗勇、春武里和北柳三府设立经济特区，通过大力发展高铁、机场和港口等基础设施及实行一系列投资促进措施吸引高附加值产业落户2，2022年吸引投资额为3588亿泰铢，比2021年增长84%3。同时，EEC推出三大领衔项目，即清洁能源、电动汽车和垃圾发电项目，以推动泰国BCG经济发展4。这些举措使外国直接投资企业逐年增多，2022年1—11月，EEC特区引进105家外商企业，直接投资额为483.16亿泰铢，占累计投资额的43%。其中，日本42家投资企业新投入245.2亿泰铢，中国9家企业投资额为109.56亿泰铢，新加坡9家企业投资额为21.56亿泰铢5。特别是现代化商品配送中心、仓储管理系统、可再生能源生产及软件产业等领域的投资申请持续增长，这表明泰国倡导的BCG经济模式因符合全球可持续发展趋势而得到投资商的认可。
（五） 数字经济成为泰国经济新增长点
据谷歌、淡马锡和贝恩等公司联合发布的《东南亚数字经济报告2022》，2022年，泰国数字经济总量达350亿美元，较2021年的300亿美元同比增长17%1。泰国数字经济发展的显著表现为数字消费普及率高，数字消费在电商、物流、外卖、旅游和社交等领域都有广泛运用，数字化服务使用增长速度超出预期。
1.电子商务使用率占比排名最高
据《东南亚数字经济报告2022》，2022年，泰国电子商务占数字经济总量的63%，电商市场规模仅次于印度尼西亚，居东盟第2位；
电商使用率高达95%，仅次于新加坡，居区域第2位；
电子商务服务估值约为220亿美元。电商消费品类中，快递和外卖服务使用率占78%，服务估值30亿美元，较之上年同比增长12%；
“线上”媒体是最受泰国消费者欢迎的服务类型，估值达到51亿美元，其增长达到新冠疫情暴发以来的最高点2。
2.在线电子支付发展迅速
数字经济时代对商务、金融环境和安全高效支付方式的需要促使支付方式转变为在线电子支付。2015年，泰国政府颁布支持电子支付的政策后，在振兴经济配套政策中启动国家福利卡和政府电子钱包等使用电子支付的计划。国际支付软件公司（ACI Worldwide）、数据分析公司（Global Data）及英国智库经济与商业研究中心研究发现，2021年，泰国实时电子支付交易达97亿次，使用率居全球第3位，并带动泰国国内生产总值上涨2.08%3。
3.数字金融发展驶入快车道
近年来，泰国民众热衷于使用数字货币，越来越多的消费者通过线上渠道完成金融业务，电子支付、转账、外汇、借贷、投资和保险都呈两位数增长。2018年，泰国《数字资产法》生效后，数字货币合法化，促进泰国数字资产快速增长。2022年，泰国最具影响力的华文媒体“泰国亚洲大众集团”与泰国最大加密货币交易平台Bitkub旗下公司Bitkub Online签署了全球战略合作协议，实现强强联合，向全球华人传递数字资产信息。泰国加强与中国的数字经济合作，中泰两国商务部门签署电子商务谅解备忘录，促进泰中两国在线贸易增长4。泰国日益成熟、便捷的交易平台及合法、合规的市场吸引着全球资本投资泰国数字领域，将为泰国经济稳定增长提供宝贵机遇。
三、社会：基本稳定但仍面临发展难题
泰国社会是一个多样性与包容性并存的社会。尽管持续3年的新冠疫情阻碍了社会发展进程、打破了民众正常的生活秩序，但是泰国社会基本保持稳定。2022年，由于政府持续发放福利卡刺激消费，实施“调解家庭债务”项目，采取措施降低民众生活成本及向企业家提供帮助等，泰国的就业形势、家庭债务及民众健康等总体状况良好。得益于经济增长和旅游业的复苏，以及民众消费指数和家庭债务压力的缓解，社会生活逐步回归正轨。同时，泰国也面临控枪禁毒及严重老龄化等社会难题，提升社会治理能力、治理绩效及保障社会可持续发展的任务艰巨。
（一）主要社会指标呈增长态势
新冠疫情的物理隔离和大数据智能防控等打乱了社会正常运行秩序，给民众工作、生活及健康带来诸多影响。泰国政府充分考量社会承受力，疫情防控措施从逐步放开到全面取消防控，民众就业、消费和社交等得以渐趋恢复。
1.就业率持续向好，就业形势好转
恢复经济、增加就业是当前泰国政府的一项重要工作。泰国劳动力市场形势从2021年第四季度开始复苏以来，就业人数连续5个季度小幅度增长，就业率持续向好。失业人数不断减少，2022年第四季度减少到46万人，是新冠疫情暴发以来的最低水平，这表明劳动力市场情况正在改善（图10）。同时，劳动力工资水平大幅上涨，由第一季度的6655泰铢/月增加到第三季度的15213泰铢/月，最低工资由336泰铢/天增加到354泰铢/天，这是消费和出口的增长及旅游业复苏带来的良好结果。需要关注的是，从未工作过的失业人数继续增长，长期失业人数预计增加至170万人，高学历工人失业率居高不下，大学毕业生加入了失业队伍，这个问题难以解决1。
2.家庭债务放缓，信贷质量趋于稳定
据泰国商会大学的最新研究，2022年，泰国家庭平均负债金额达50.17万泰铢，创16年来的新高2 。2022年第一季度，家庭负债为14.65万亿泰铢，增长3.6%，占国内生产总值的比重为89.2%；
第二、三季度家庭债务总额分别增加至14.76、14.9亿泰铢，占国内生产总值比重分别下降至88.2%、86.8%。据开泰研究中心预测，2022年，居民家庭债务总额占国内生产总值比重为86.5%～88.5%，相较于2021年的90.1%有所下降3。泰国家庭债务增长放慢受多方因素影响，表现为居民家庭经济状况和收入仍比较脆弱，不确定性风险使居民对举债更加谨慎；
受收入与支出失衡、能源和食品等物價上涨及高通胀率等影响，住房、零售和汽车贷款等增长放慢。同时，居民家庭财务状况欠佳，未还贷余额还将继续上升，个人贷款和信用卡贷款在总贷款中所占的不良贷款的比例较高。政府推动债务重组措施，将2022年定为解决家庭债务的一年，整合多部门给民众和企业家提供获得政府援助的机会，帮助和促进可持续的债务解决。
3.医疗社保预算费用双增
泰国川喜登皇家大学2022年7月开展的民意调查结果显示，72.74%的泰国民众更加关注自身健康，平均每月支付医疗保健费用达2129.07亿泰铢1。泰国政府致力医疗保健工作，2002年建立的“国家保健基金”全面覆盖民众。2022财年，泰国政府有2052.30亿泰铢的预算用于全民医疗保险支出，同比增加4.4%，社保基金预算为22.03亿泰铢，同比增加59.9%，覆盖全民健康和疾病预防及保障疫情防控工作2。尽管政府用于支持公共卫生及新冠疫情防控的预算大幅增长，但是泰国只有39.1%的人接种了疫苗，有18.7%的人从未接种过疫苗，疫情感染的概率增加3。2022年7月1日，泰国将新冠疫情从“危险”传染病级别降为“需要监测”的地方性传染病，同时民众的自我保健意识增强。
（二）持续实施惠民政策，促进民生福祉
为应对脆弱的家庭经济状况和严峻的家庭债务形势，泰国政府出台《加强社会多样性共存办法》，运用具有刺激家庭经济恢复作用的措施促进民生、减少贫困，稳定国民生活。
1.持续改善福利制度
泰国政府通过实施“一人一半”4第四、第五阶段和“我们互爱”5、“一起去旅游”6等项目，以及控制消费品价格等措施稳定国民生活。2021年10月1日至2022年4月30日，国家福利登记方案向符合条件的人支付了约285.68亿泰铢。同时，为了提高弱势家庭的生活质量，政府在76个府建立了5363个社会援助中心，128840名民众和22863个脆弱家庭从该服务中获益7。国际能源价格上涨增加了民众的生活成本，政府出台政策以减少家庭的电费、水费、燃料费和公共交通费支出8。
2.助力民众脱贫，提高生活质量
泰国国家经济与社会发展委员会（NESDC）数据显示，目前泰国有440万贫困人口，占全国总人口的6.32％；
贫困家庭总数为124万户，占全国家庭总数的4.79％9。泰国建立了脱贫机制，实施综合减贫与促进所有年龄段的人可持续发展政策，并按“自给自足经济”理念帮助贫困家庭实现可持续发展。同时，为贫困人口提供可耕地和住房，全国有9个府的17个行政区在417个地块、295个家庭中进行规划，并为12175个土地改革区提供土地使用权，为合作社成员和农民团体提供债务援助1。
3.促进低龄老年人就业，保障老年人生活水平
泰国2005年迈入老龄化社会后，成为发展中国家老龄化问题最严重的国家之一2。泰国政府重视老年社会福利事业，如增加养老金、修建老年人学校及在疫情期间为老年人额外发放6个月生活津贴等。2022年，泰国已完全进入人口老龄化社会，老年人（年龄超过60岁）数量达到1290万人3。促进低龄老年人（60～69岁）就业提上政府议程，促进老年人就业的指导方针被纳入《第十一个国家战略的总体规划》的5号计划，即“强调老年人的经济自立”，鼓励老年人自立并让有潜力的老年人帮助推动国家发展。在一些具体措施上，如泰国媒体基金（Thai Media Fund）启动了一项数字培训计划，帮助老年人使用社交媒体赚取利润等。
（三）重视亟待解决的社会难题
泰国被称为“黄袍佛国”，民众性情总体比较平和，社会治安基本保持平稳状态，但泰国面临控枪、禁毒及减少交通事故三大难题，2022年，政府开展控枪禁毒治理取得初步成效。
1.加大对毒品和非法枪支的打击力度
在泰国，吸毒是一个普遍存在的问题，尽管2022年上半年涉毒的刑事案件与上年同比下降了24.3%4，但是毒品犯罪形势仍不容乐观，特别是有精神病症状和暴力行为倾向的吸毒者对社会危害较大，如10月6日在泰国农磨兰普府（Nong Bua Lamphu）乌泰沙旺镇发生了前警员持枪在托儿所杀死38人的恶性案件5。泰国总理巴育下令加大扫毒力度，重视改造嗜毒者，并启动修改《枪支管制法》。泰国警方开展毒品大扫荡行动并更严格地管理枪支，毒品和非法持枪问题有所缓解。
2.出台法规以提升交通安全
交通事故一直是威胁泰国民众生命安全的重要因素，2022年上半年发生交通事故报告39881起，与2021年同期相比有所减少6，其原因是疫情减少了人们的出行。泰国政府重视保障交通安全，新版《道路安全交通法》于2022年9月5日生效，该法规加大了违反交通规则行为的处罚力度、增设了预防事故的条款，如第123条规定前排和其他座位的乘客必须全程系好安全带，6岁以下的乘客必须坐在儿童安全座椅或儿童专用座椅上。为此，政府还取消了儿童汽车座椅的进口税。
四、外交：保持积极的平衡，发展全球可持续伙伴关系
2022年，泰国立足提升国际影响力，积极发展对外关系。一是维持大国平衡的外交传统，持续巩固与美国、中国的战略伙伴关系。二是强调经济外交政策，与印度、澳大利亚、新西兰、日本等国签署了双边自由贸易协定。三是参与区域和国际事务，作为APEC轮值主席国成功举办第29次领导人非正式会议，推动东盟一体化建设，促进澜沧江—湄公河合作发展，并在全球积极发展和建立国家间伙伴关系，促进可持续发展。
（一）加强经济外交，推进多边合作
作为APEC2022年轮值主席国，泰国抓住机遇，实施积极的经济外交政策，与亚太经济合作组织经济体、RCEP成员国和欧盟成员国等开展经贸合作。在国际上事务上谋求在气候变化、粮食安全和能源安全等国际事务中发挥建设性作用。
1.APEC第29次领导人非正式会议达成《生物循环绿色经济曼谷目标》
2022年11月18—19日，在泰國曼谷举行的APEC第29次领导人非正式会议围绕“开放、连接、平衡”的主题展开讨论，通过了《2022年亚太经济合作组织领导人宣言》。会议取得了三个方面的成果，即对继续推进亚太自由贸易区贸易投资便利化进行了磋商，恢复了安全便捷的跨境出行，通过了《生物循环绿色经济曼谷目标》，以促进全面可持续发展1。泰国在此次会议上成功推动“生物循环绿色”经济理念成为亚太地区共识，既让本国经济复苏持续受益，也为亚太经济发展指明了方向，提升了泰国的国际影响力。
2.泰国与RCEP成员国贸易势头良好
2022年1月1日，泰国签署了RCEP，协定正式启动1年期间，泰国与其他成员国之间的贸易总额达到3000亿美元，同比增长7.11%，占泰国贸易总额的50.82%，其中泰国对RCEP成员国的出口额为1400亿美元2，这释放了泰国及其他成员国经济复苏趋势向好的信号。增长良好的主要出口市场包括东盟的印度尼西亚、柬埔寨和新加坡，还包括非东盟的韩国和澳大利亚，泰国出口商品时，对中国、日本和韩国使用RCEP权益最多。文莱、澳大利亚和缅甸是泰国重要进口来源国，而从中国、日本和韩国进口的大量商品多为关税优惠商品。这也表明泰国与RCEP成员国之间保持着强劲的贸易增长势头。
3.泰国与欧盟签订合作协议
2022年9月9日，泰国与欧盟完成了伙伴关系与合作协定的谈判；
12月15日，在东盟—欧盟峰会上，泰国与欧盟签署了《泰国—欧盟全面伙伴关系和合作协议》草案，这标志着泰国与欧盟在双边政治、经济、社会和环境合作方面的关系将更加紧密3。泰国与欧盟伙伴合作协议涵盖范围广，为双边自由贸易协定提供了框架和路线图。泰国商务部和投资促进委员会数据显示，2022年，泰国与欧盟贸易额为410亿美元，与2021年相比增长2.9%，欧盟在泰国申请投资额居第8位。因此，如不出现政治因素干扰，预计泰国与欧盟将于2024—2026年完成自由贸易协定谈判4。
（二）平衡和稳定与大国的战略伙伴关系
泰国在保持及平衡与区域大国的关系中发挥着积极作用，持续与中国、美国、日本等国家发展战略合作关系。
1.与中国保持稳定的全面战略合作关系
2022年是中泰全面战略合作伙伴关系建立10周年，中泰友好关系在中国与东盟国家关系发展中发挥领跑作用，双方在加强治国理政经验交流、深化防疫和疫后复苏合作、推进中泰铁路等重大项目建设、打造数字经济等领域合作亮点频出，推动中泰全面战略合作伙伴关系在新形势下不断取得新的发展5。
政治方面，元首外交深化双方战略合作。2022年11月17—19日，中国国家主席习近平出席APEC工商领导人峰会和第二十九次领导人非正式会议，对泰国进行访问并与泰国总理巴育举行会谈，两国领导人共同见证《中泰战略性合作共同行动计划（2022—2026）》《中泰关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》的签署，发布《中华人民共和国和泰王国关于构建更为稳定、更加繁荣、更可持续命运共同体的联合声明》1。中泰致力推进中老泰联通发展构想，推动澜湄合作、深化区域合作及中国—东盟关系等。泰国积极支持中国提出的全球发展倡议及全球安全倡议，2022年6月，巴育应邀出席全球发展高级别对话会，加入“全球发展倡议之友小组”2。泰国认同中国国家主席习近平提出的人类命运共同体理念，认为中国践行的“绿水青山就是金山银山”理念与泰国倡导的BCG经济模式相契合，治国理念共通奠定双方高度战略合作的基础。
经贸方面，中国连续9年保持泰国最大贸易伙伴国的地位，泰国则是中国的第十三大贸易伙伴国。中国投资额一直稳居泰国外国直接投资的前三位，泰国数字经济与社会部与中国华为技术有限公司签署备忘录，深化双方在云服务和云科技方面的合作，推動泰国成为东盟数字中心3。泰国也给中国的跨境电商和跨境物流发展等创造了新的商机。双方的文化、教育和科技合作形式多样，成功举办了曼谷中国文化中心10周年标识新闻发布会，以“云签约”形式签署《中泰轨道交通“一带一路”联合实验室共建实施暨中泰高铁教学计划谅解备忘录》，这将助力泰国轨道交通领域科技创新能力提升，为中泰高铁等重大项目提供更加强大的科技动力和人才队伍支持。
安全方面，泰国政府批准了泰国国家网络安全委员会与中共中央网络安全和信息化委员会办公室之间的网络安全谅解备忘录草案，加强网络安全领域的信息交流和联合演练，以降低网络犯罪风险4。
2.加强泰美战略联盟与伙伴关系
2022年，泰国积极回应美国的进取外交政策，双方在多个领域达成战略协议，开展合作。
政治方面，泰美高层互动频繁，签订战略协议。2022年5月12日，泰国总理巴育出席在美国华盛顿举行的东盟—美国特别峰会，表示希望美国对双边合作、东盟经济增长和复苏提供支持。7月10日，美国国务卿布林肯访问泰国，双方共同签署了《泰美战略联盟和伙伴关系声明》及《关于加强供应链稳定性的谅解备忘录》。美国欢迎泰国加入“印太经济框架”。巴育会见布林肯时表示，欢迎双方签署谅解备忘录5。11月12日，巴育出席第10届东盟—美国峰会，提出加强东盟与美国的3个伙伴关系。
军事交流与合作方面。泰国政府批准泰国原子能促进和平办公室与美国核监督委员会就学术交流和核安全合作达成的协议，双方就学术及核安全合作交换学术信息，促进核安全和保障领域的技术合作；
批准《泰国国防部与美国国防部之间的备忘录（草案）》，确定泰国军队的军官到美国夏威夷州的印度—太平洋部队执行任务的细节。
经贸合作方面，美国是泰国第一大出口市场。2022年，泰国对美国出口额为1.64万亿泰铢，增长24.75%1。泰国政府批准泰国数字经济促进办公室与美国贸易和发展组织签署赠款协议草案，合作范围包括收集与普吉岛智慧城市发展相关的数据、提供详细的技术建议和可实施行动计划等。
3.泰日关系拟升级为全面战略伙伴关系
2022年，在担任东盟—日本关系（2021—2024年）协调国期间，泰国致力加强东盟—日本伙伴关系并推动2023年庆祝东盟与日本友好合作50周年议程。双方在经贸、安全和地区发展、共同防控新冠疫情及数字技术、医疗、教育等方面深化合作。基于合作成效，泰日两国领导人同意将双边关系从战略伙伴关系升级为全面战略伙伴关系，以促进各领域合作2。
政治方面，双方高层互访加强。2022年5月2日，泰国总理巴育与到访的日本首相岸田文雄举行会谈，双方同意促进泰日关系全面发展，见证了3项协议和交换书的签署，即关于移交国防装备和技术的协定、泰国政府与日本政府之间金融合作的交换书，以及泰国政府根据新冠疫情危机紧急支持方案提供的日本政府无偿援助的交换书3。同时，双方签署了有关提升国家防务、改善日本在泰国投资环境、打击跨境犯罪及反恐合作方面的协议。5月26—27日，巴育出席在日本东京举行的第27届“亚洲未来”国际会议，表示泰国将克服内外部挑战和干扰，继续保持在亚洲地区的强劲势头。
区域合作上，泰国通过日本—湄公河合作框架和伊洛瓦底—湄公河经济合作战略框架，与日本共同促进湄公河次区域发展。
（三）发展与东盟及其成员国的友好合作关系
泰国依托东盟加强与东盟成员国在政治、经济、社会和安全方面的合作，支持东盟共同体成为地区和平与可持续发展的中心。
1.泰国发展与东盟的伙伴关系
2022年，泰国总理巴育出席第40届和第41届东盟峰会，提出应对共同挑战、维护区域和平与安全、为可持续未来创造机会等议题；
参加东盟高级经济官员会议，共同审议批准由柬埔寨提议的四大重要战略；
参与东盟自由贸易协定升级谈判，包括东盟货物贸易协定、东盟与对话伙伴自由贸易协定在内的5份贸易协定（即东盟分别与中国、印度、韩国、澳大利亚和新西兰签署的自由贸易协定）4。泰国还与东盟共同开展促进疫后可持续复苏活动。
2.积极经略周边国家友好关系
一是泰越两国开启更强大的战略伙伴关系新纪元。2022年11月16日，越南国家主席阮富仲对泰国进行访问，双方发表联合声明，签署《2022—2027年泰国与越南加强战略伙伴关系行动计划》《泰国政府与越南社会主义共和国政府关于民事案件司法互助的协定》《泰国孔敬与越南社会主义共和国岘港建立兄弟关系谅解备忘录》《泰国商会与越南工商会谅解备忘录》《泰国进出口银行与越南国际贸易商业银行之间的贸易和投资支持合同》等5份文件5。双方表示，将在安全、贸易、投资、可持续发展和两国民众关系等领域加强合作。泰越贸易合作良好，越南是泰国的第六大贸易伙伴，双方通过了加快贸易便利化、减少贸易壁垒、促进跨境贸易和通过货物转运到第三国等协议，力促实现2025年250亿美元的贸易额目标1。双方还同意在新的经济领域特别是数字经济和绿色经济领域开展合作。
二是泰老两国形成增长和可持续发展伙伴关系。2022年6月1—2日，老挝总理潘坎对泰国进行首次正式访问，两国总理交换意见并进行协商，共同见证3份合作协议的签署；
商讨如何利用好中老铁路，以及讨论中老铁路与泰国铁路系统联通的可能性，充分发挥泰老两国供应链相连的优势；
推动数字经济、劳务合作、旅游、公共卫生、人力资源开发及预防和制止毒品贩卖运输等方面的合作2。在安全合作上，泰老边境治安合作委员会第27次会议同意根据目前的情况更新《边境安全合作协定》规定，支持泰老边境地区协调组在预防和打击毒品及制止非法移民方面取得更具体的成果。
三是泰缅强调边境安全问题。泰缅边境地区缅甸一方冲突加剧，导致有炮弹落入泰国境内，甚至出现侵犯泰国领空的现象。泰国警告缅甸军方活动不能越境，要求他们防止未来的侵权行为3。同时，泰缅两军加强交流，2022年3月10日，由缅甸公共关系和心理战局耶荫昂（Ye Yint Aung）准将率领缅军文工团在曼谷的泰国国防部演出，促進两军之间的文化交流。
五、2023年泰国发展展望
目前，泰国疫后复苏势头强劲，但受全球经济持续低迷和地缘政治紧张局势影响，泰国2023年政治、经济、社会和外交等发展仍面临应对不确定性风险挑战。
（一）全国大选使政局更加扑朔迷离
2023年3月，泰国国会届满后将举行新一轮选举，预计大选将在5月份举行。如果说2022年是泰国准备选举的一年，泰国完成了《宪法》选举规则的修订及各政党为竞选做准备，2023年的新一轮大选则是泰国政治的焦点。目前，泰国保守阵营主导权稳固，但在疫情影响下，国家红利减少，加上中美战略竞争造成的地缘政治压力上升，泰国政治两极分化日趋明显。保守派阵营存在派系分歧，革新派阵营他信派系凝聚力增强，左升右降的政党影响力使得民主大选充满不确定性。
从国会选举来看，尽管保守阵营内部派系矛盾突出，巴育与巴威将分属不同的政党，但是在维护保守派国会优势地位上，仍然会团结以保持国会内部的统一。从总理竞选上来看，影响力较大的政党如公民力量党、泰自豪党、联合建泰党和为泰党等将推出自己的总理候选人，巴育表示将参加新一轮大选，寻求连任。目前，热度较高的总理候选人有巴育、巴威、阿努廷和佩通坦等。同时，参议院议员对于总理候选人的意见分为支持巴育与支持巴威两派，这使得泰国政局更加扑朔迷离。后疫情时代，泰国政治要实现平稳发展，保守派阵营与革新派阵营能否弥合分歧、达成政治和解是关键因素。
（二）经济迎来曙光但增速可能趋于平缓
2022年，泰国经济复苏，增长势头强劲，尤其是年底国际游客数量激增带动泰国经济加速回暖，国际货币基金组织和泰国中央银行预测，2023年初，泰国国内生产总值将恢复到疫情暴发之前的水平。然而，2023年的全球经济增长趋势将明显放缓并呈现分化，预计美国和欧元区经济增长可能趋于停滞，亚洲新兴经济体增长可能回升，泰国2023年的经济增长率预测在3.2%1。总体来说，泰国经济增长面临四个方面的挑战。一是全球加息持续影响泰国货币政策，美国联邦储备系统、欧洲中央银行都表示2023年还会继续加息，泰国中央银行也表示将连续加息直至通货膨胀率回调至1%～3%的区间。二是高通货膨胀率和能源危机压力。2023年，全球经济仍然面临高通胀治理难题和能源短缺问题。2022年，泰国通货膨胀率升幅为6%左右，处在高位，回调到疫情暴发前的水平有一定难度。三是出口贸易收缩影响。2023年，全球经济疫后衰退和泰铢升值继续走强将会影响国际市场的进口需求，相较于2022年8%的增长率将会萎缩1.5%2。四是地缘政治冲突和国内政局的不确定性也增加了经济增长的压力。
当然，2023年，泰国经济仍将保持增长态势，其增长动力来源于三个方面。一是泰国确立了新经济模式，并且经亚太经济合作组织领导人非正式会议通过的《生物循环绿色经济曼谷目标》得到区域经济体和国际大型企业集团的认可和推动，加上泰国推出的长期居留签证政策，这些因素将共同吸引更多资金投向泰国。二是旅游业持续复苏，促进经济增长。2023年，国际旅游市场和世界各国相继放宽出入境限制，给泰国入境游发展注入了强劲动力，泰国国际游客目标从2000万人次调整到2500万人次3，与之相关的酒店和餐饮业、私营医院及零售业将率先恢复增长。三是数字化将推动产业转型和商业模式创新。泰国数字技术的广泛运用推动了新能源汽车、智慧旅游、电子商务和数字金融的快速发展；
第六代移动通信标准（6G）技术的运用将引领企业调整产业结构，以适应全球“万物互联”趋势。
（三）社会秩序将更趋稳定和协调
泰国自2022年10月1日放开疫情管制后，社会秩序逐渐恢复，就业人数和就业率持续上升，国内劳动力就业状况恢复，接近疫情暴发前的水平。未来，随着旅游业的复苏回暖，泰国经济增长必将促进社会发展。一是劳动力就业状况持续改善，包括为老年人提供更多的工作机会，让低龄老年人能够重返工作岗位，这将缓解劳动力短缺和老龄化社会问题。二是家庭债务状况好转，居民家庭收入的增加将提升债务偿还能力。三是消费者信心指数上升，民众生活信心增强。2022年，泰国消费者指数稳步上升，11月上升到47.94。自2023年1月1日起，为促进消费，政府将为购买商品的人士提供4万泰铢的减税优惠5，此举将有利于泰国民众增强消费信心。四是社会情绪逐步平复。新冠疫情使社会充满焦虑、恐慌和暴力情绪，引发的刑事案件增加，导致自杀率上升。后疫情时代，随着社会伤痕效应的减弱和社会生活正常化，紧张、恐惧等社会情绪将得到缓解，持续稳定的社会局面可期实现。
（四）外交将打开新格局
2022年，泰国在系列元首外交和国际事务中的积极作为为其外交打开了新局面。2023年，泰国外交将继续服务于包容和可持续发展，从国家、区域和国际三个层面推进可持续经济增长外交战略。
一是国家层面上，泰国维持与大国的合作与“平衡”，持续保持与中国、美国、日本等大国的战略伙伴关系，谋求全方位的战略合作。中泰合作将迎来新时代，随着2022年中泰双方宣布构建更为稳定、更加繁荣、更可持续的中泰命运共同体，中泰合作未来可期。具体来看，传统领域的贸易、投资、旅游和工业园区建设将继续保持领先地位；
新领域如新能源汽车、数字经济、生物工业及科技创新等合作加速发展，其中，泰国的新能源汽车生产与进口合作领域仍是中国领跑；
中泰基于澜沧江—湄公河流域合作机制将开展多层级、多领域的合作，实现双赢。从泰国对接“一带一路”倡议的情况看，双方签署了《中泰共同推进“一带一路”建设的合作规划》，中泰铁路建设第一期曼谷—呵叻项目进展有望加快，同时，“中老泰联通发展构想”将会实施。此外，双方将促进“一带一路”倡议与泰国“工业4.0”战略、东部经济走廊的对接，合作推进基础设施建设，促进泰国产业升级，夯实“硬连通”、疏通“软连通”，共享“一带一路”国际合作平台红利。
二是区域层面上，泰国在区域合作中的建设性作用更加突出。近年来，泰国注重参与区域合作，分享区域发展释放的红利。一方面，泰国促进东盟共同体建设。泰国是东盟的创始成员国，支持《2025年东盟共同体愿景》及东盟提出的政治安全、经济、文化与社会层面的倡议，稳定推进《2025年东盟共同体愿景》和各项倡议在本国落实。同时，泰国倡导东盟实施可持续的经济增长。作为东盟可持续发展问题协调国，泰国力促在曼谷建立东盟可持续发展研究中心，探讨促进东盟共同发展。另一方面，泰国促进亚太经济体开辟可持续增长途径。泰国在亚太经济合作组织领导人非正式会议上着力推动“生物循环绿色”经济模式和可持续增长理念成为各方共识。泰国在会议上提出的亚太自由贸易区将于2026年建成，亚太地区将会形成平衡、包容、可持续发展的经济增长模式。此外，RCEP生效后，全球最大的自由贸易区正式落地，泰国将持续推进RCEP出口特权下的产品出口，增进与欧盟和南亚等市场的经贸合作。
三是在国际层面上，泰国持续关注乌克兰危机和缅甸形势及由此产生的地区和边境安全问题，推动全球发展倡议和全球安全倡议早日在本国落地。泰国接任澜沧江—湄公河合作共同主席国，将在维护和强化基于规则的多边贸易体系、粮食安全和气候变化等方面发挥积极作用，着力提升本国的国际竞争力。
六、结 语
本文重点梳理了2022年泰国政治博弈热点、经济社会复苏指标及以经济外交为主的国际合作等，认为泰国在政治、经济、社会和外交四个维度开启了复苏之路。泰国政府应对新冠疫情冲击，出台积极的经济措施刺激国内经济恢复增长，实施国家福利政策，扶持受疫情影响的民众维持生活，成功防范执政联盟与反对派因疫情防控分歧演化成政治危机的风险，确保在本届政府任内泰国政局稳定，维持政治秩序在可控范围内。应该说，泰国应对新冠疫情、促进经济社会稳步复苏发展的措施是成功的。当然，疫情对泰国的冲击及其带来的社会伤痕效应不会在短期内消失，俄乌冲突和国际供应链中断对泰国的负面影响也会持续，因此，寻求可持续发展之路是泰国未来努力的方向。
注：本文为国家社会科学基金一般项目“我国西南边境地区安全稳定新态势及风险防范研究”（19BKS083）的阶段性研究成果。
（责任编辑：颜 洁）
※作者单位：云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院泰国研究所
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6“一起去旅游”是泰国政府为刺激国内旅游复苏，通过房费及交通费补贴、降价等方式吸引泰民出游实施的项目。民众在“一起去旅游”网站申请成功后，政府将为其补贴房费、机票费各40%，限定条件即每晚每间房不超过3000泰铢，机票座位不超过1000泰铢，每间房享有的机票优惠不超过2张；
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